Система управления муниципальной службой: правовые основы и современные технологии.

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципальной службы.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

Муниципальная служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями власти, действуют в интересах государства и общества.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе.

Развитие федерального и регионального законодательства в части организации местного самоуправления, муниципального управления, рост полномочий местных органов власти, усложнение информационных технологий, определяют необходимость применения новых, современных кадровых технологий на муниципальной службе.

В первую очередь новации и четкая регламентация действий кадровых служб и специалистов по кадровой работе необходимы в таких направлениях кадровой работы как:

реализация программ развития муниципальной службы, профессионального развития муниципальных служащих, обучения кадрового резерва муниципальной службы;

применение современных принципов при организации подбора кадров в органы местного самоуправления;

формирование показателей результативности и методики оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих;

создание условий для профессиональной адаптации граждан, принятых на муниципальную службу;

 

7. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих.

 

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать:

формированию кадрового состава государственной ГрС РФ;

повышению профессионального уровня гражданских служащих;

Аттестация – это проверка, определение соответствия деловой квалификации, уровня знаний и навыков работника, иных общественно- значимых качеств занимаемой должности.

Аттестация направлена на улучшение качественного состава кадров, эффективное их использование, на рост служебной и трудовой активности, на повышение ответственности работников.

Аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в 3 года.

До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Внеочередная аттестация может проводиться:

а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

б) по решению руководителя ГО или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, после принятия в установленном порядке решения:

о сокращении должностей ГрС в ГО;

об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Цели аттестации:

- Определение соответствия конкретного работника требованиям занимаемой должности.

- Установление степени реального соответствия работников.

- Установление и укрепление деловых отношений через обсуждение результатов аттестации.

- Определение потребности профессиональной подготовки, переподготовки.

- Формирование эффективной системы оплаты труда.

- Создание юридической основы для формирования резервов кадров, для награждения и наказания работников, повышение эффективности системы подбора кадров.

Задачи аттестации:

- Всесторонняя комплексная оценка профессиональных и личных качеств работника.

- Установление степени служебного соответствия работника.

- Обеспечение эффективного использования работников.

- Выявление перспектив потенциальных возможностей.

- Установление перспектив развития карьеры.

Механизм аттестации включает следующие элементы:

-Субъекты оценки – те сотрудники, которые оценивают аттестуемых.

Объекты оценки – работники, надлежащие аттестации.

Научно обоснованные критерии деятельности персонала.

Методы оценки деятельности персонала.

Процедура оценки, которая включает:

Разработку методики проведения оценки.

Выделение общих и приоритетных методов.

Организационно – методическое обеспечение процедуры оценки.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт ГО, содержащий положения:

а) о формировании аттестационной комиссии;

б) об утверждении графика проведения аттестации;

в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Этапы аттестации:

Подготовка необходимых документов на аттестуемых.

Разработка графиков аттестации.

Определения круга аттестуемых лиц.

Организация разъяснительной работы о целях аттестации.

Рассмотрение представленных документов.

Оценка результативности труда.

Принятие решения аттестационной комиссии.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности ГрС;

б) соответствует замещаемой должности ГрС и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГрС в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности ГрС при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности ГрС.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт ГО или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГрС в порядке должностного роста;

б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в) понижается в должности ГрС.

 

Управление проектами

Проект как объект управления. Основные понятия, признаки и характеристики проектов.

Управление проектами – это искусство руководства людскими и материальными ресурсами и их координация на протяжении всего жизненного цикла проекта с помощью современных методов для достижения результатов, которые бы удовлетворяли заказчика.

Объектом проектного управления является проект.

Управление проектом должно осуществляться с учётом ожиданий и интересов основных участников. Заинтересованные в проекте стороны (участники проекта) – это лица или организации, активно вовлечённые в проект, а также участники, интересы которых могут быть затронуты в результате выполнения проекта.

Заинтересованные в проекте стороны имеют различные уровни ответственности и полномочий (рис. 1.1).

Рис. 1.1 Участники проекта

Возникновение какого-либо проекта всегда связано с появлением вполне конкретной проблемы, а выполнение проекта всегда оценивается по полученным результатам, поэтому в каждом проекте должны быть получены ответы на основные вопросы – о стоимости проекта, о времени, которое потребуется для его реализации, о новых технических возможностях, которые получит организация от реализации проекта, насколько осуществление проекта будет соответствовать стратегии организации.

Что же представляет собой проект?

Понятие «проект» можно трактовать по-разному:

· как дело, деятельность, мероприятие, предполагающее осуществление комплекса каких-либо действий, обеспечивающих достижение определенных целей. Близкими по смыслу в этом случае являются термины «хозяйственное мероприятие», «работа», «проект»;

· как систему организационно-правовых и расчетно-финансовых документов, необходимых для осуществления каких-либо действий или описывающих такие действия;

· как основной документ, устанавливающий необходимость осуществления реального инвестирования, в котором в определенном порядке излагаются основные характеристики проекта и финансовые показатели, связанные с его реализацией.

На основании вышеприведённых трактовок понятия «проект» можно выделить общие черты, присущие любому проекту:

– наличие перспективной цели;

– ограничение во времени;

– создание уникального продукта или услуги;

– ограниченность требуемых ресурсов;

– новый тип взаимодействия;

– характеристики уникального продукта (услуги), которые детализируются (и лучше понимаются) по мере выполнения проекта.

Следовательно, проект – это ограниченное по времени целенаправленное изменение отдельной системы с изначально чётко определенными целями, достижение которых определяет завершение проекта с установленными требованиями к срокам, результатам, риску, расходованию средств и ресурсов, к организационной структуре.

У любого проекта есть три основных ограничения, от которых зависит качество его исполнения:

– содержание проекта (что нужно сделать для реализации целей проекта);

– сроки проекта (время, за которое нужно реализовать проект);

– стоимость (бюджет, выделенный на проект).

На эти ограничения влияют неопределённые заранее события – риски (рис. 1.2).

С позиции системного подхода проект можно представить в виде «черного ящика» (рис. 1.3), входом в который являются технические требования и условия финансирования, а итогом работы – достижение требуемого результата.

Рис. 1.2 Ограничения проекта

Основными характеристиками проекта являются:

♦ назначение проекта. Описываются новые продукты или услуги, которые получит потребитель в результате реализации проекта;

♦ стоимость проекта. Определяются сметные затраты, необходимые для выполнения работ проекта;

♦ объёмы работ проекта. Устанавливаются количественные показатели работ проекта;

♦ сроки выполнения проекта. Определяется время выполнения проекта (начало, окончание, продолжительность);

♦ качество проекта. Устанавливается соответствие характеристик проекта и его продукции принятым стандартам качества;

♦ ресурсы проекта. Определяются ресурсы, требующиеся для осуществления проекта: например, оборудование, материалы, персонал, программное обеспечение, информационные системы, производственные площади и др.;

♦ исполнители проекта. Определяются специалисты и организации для выполнения работ проекта, их состав (назначение) и квалификация;

♦ риск проекта. Определяются рискованные события в проекте: вероятность их свершения и ущерб от их воздействия на проект.

Проекты могут быть классифицированы по различным признакам (рис. 1.5):

– по классу (по составу и структуре проекта);

– типу (по основным сферам деятельности, в которых осуществляется проект);

– виду (по характеру предметной области проекта);

– длительности (по продолжительности периода осуществления проекта);

– масштабу (по размерам бюджета, количеству участников и др.).