Основные направления, цели и задачи административной реформы.

 

Введение Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти.

Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы: 1) Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос. регулирования. 2) Исключение дублирования функций и полномочий ФОИВ. 3) Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. 4) Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления гос. имуществом и предоставления гос. организациями услуг гражданам и юридическим лицам. 5) Завершение процесса разграничения полномочий между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Следующим этапом стало принятие Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.

Целями настоящей Концепции являются:

снижение административных барьеров;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Согласно УКАЗ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009-2013 ГОДЫ)" основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются:

формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

 

13. Системный подход в государственном и муниципальном управлении: сущность, требования, принципы.

 

Возникновение системных исследований связывается с именем австрийского биолога Берталанфи (30-е годы). Эта концепция оформилась в результате обобщения сформулированных Берталанфи принципов живых организмов как открытых систем – целостных множеств взаимосвязанных элементов, находящихся в процессе непрерывного обмена с внешней средой, веществом и энергией

Системный подход рассматривает организацию как открытую систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных подсистем. Организация получает ресурсы из внешней среды, обрабатывает их и выдает конкретный результат (управленческие решения, товары, услуги) во внешнюю среду.

СП основан на применении ряда основополагающих понятий:

1. Система – целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в связях и отношениях между собой, выделенная из внешней среды с определенной целью в рамках определенного временного интервала.

2. Элемент – простейшая неделимая часть системы, предел целесообразного членения системы в процессе ее исследования.

3. Организация – комплекс свойств, характеризующих определённую упорядоченность элементов системы и совокупности их взаимодействия.

4. Структура – отражает опред. взаимосвязи, взаиморасположение составных частей системы, ее устройство и характеризует организованность системы, устойчивую упорядоченность ее элементов и связей (строение системы, пространственное расположение элементов, из которых состоит система).

5. Связь – совокупность зависимостей свойств одного элемента от свойств других элементов.

6. управление – это перевод системы в состояние, соответствующее целям её функционирования путём изменения организации системы в динамике, воздействием на элементы системы.

Под принципом системного подхода понимаются объективные основы, на которых строится системный подход как теоретический раздел системных исследований, в которых абстрагированы закономерности формирования, функционирования и развития систем.

П-п целеполагания заключается в том, что любая система обладает целью, под влиянием которой осуществляется интеграция элементов системы в единое целое, а также ее функционирование и развитие.

> Обязательным условием принципа целостности является наличие всего состава элементов системы и их связей.

> П-п эмерджентности – это не сводимость суммы свойств элементов, составляющих систему, к сумме свойств системы. Другими словами, этот п-п предполагает наличие у системы нового качества, которое отсутствует у элементов (их суммы) системы.

> П-п самоуправления говорит о том, что в любой организационной (социальной) системе должна быть управляющая часть (подсистема).

> П-п иерархичности – из этого принципа вытекает требование: разделение цели системы должно осуществляться по уровням субординации (подчиненности) систем.

П-п делимости. Всякий целостный объект как система состоит из элементов. Разделение системы на элементы следует рассматривать как принцип системного подхода делимости системы.

> Руководствуясь принципом макро- и микроуровнего рассмотрения системы, представляется возможным на основе выявления внешних связей (макроуровень) выделить систему из окружающей среды, а выявлением внутренних связей (микроуровень) – ее подсистемы и элементы.

> П-п двуединности означает одновременное осуществление управления управляемой системой в целом и каждой ее подсистемой.

Преимущества СП: позволяет учесть множество факторов самого различного характера, выделить из них те, которые оказывают на объект наибольшее влияние с позиций имеющ-ся целей, найти пути и методы эффективного воздействия на них.

Необходимым условием системного образования является:

* наличие как минимум двух элементов;

* наличие связи между элементами;

* наличие функции; * наличие цели;

* наличие тектологической границы.

Т.о, сущность системного подхода к ГМУ заключается:

> Во-первых, в рассмотрении объектов и субъектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей элементов;

> Во-вторых, в руководстве принципами системного подхода при анализе и синтезе объектов и субъектов управления как систем.