Стадии избирательного процесса. Сроки в избирательном процессе

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя относительно самостоятельные, сменяющие друг друга стадии, в совокупности образующие его структуру. Выделяются следующие основные стадии избирательного процесса:

назначение выборов;

образование избирательных округов и участков;

выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации;

голосование, определение итогов голосования, установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Эти стадии рассматриваются в качестве обязательных структурных элементов избирательного процесса на выборах любого уровня, а также при проведении досрочных, повторных и дополнительных выборов. Наряду с обязательными стадиями избирательного процесса различают факультативные стадии, которые могут иметь место в прямо предусмотренных законом случаях и обстоятельствах. К ним следует отнести стадию дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов, стадию повторного голосования и ряд других.

Избирательный процесс включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных действий и процедур, протекающих во времени.

Сроки выполнения избирательных действий и процедур играют в избирательном процессе правообразующую и праворегулирующую роль. С ними связано возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений.

В рамках сложившейся юридической традиции деления системы права на материальные и процессуальные отрасли права, в самом общем виде можно выделить две основные категории электоральных сроков - материально-правовые и процессуальные сроки. Материально-правовые сроки связаны с возникновением и изменением субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, их юридической квалификацией. Процессуальные сроки связаны с временем приобретения и утраты участниками избирательного процесса процессуальных прав и обязанностей, ими фиксируются конкретные периоды времени, в течение которых субъект избирательного права должен или может реализовать предоставленные законом права и обязанности. Различие между материальными и процессуальными сроками состоитв том, что отдельное физическое или юридическое лицо может быть субъектом избирательного права, то есть обладать материально-правовым статусом, но не участвовать в конкретном избирательном процессе, например, не выдвигать свою кандидатуру на выборах, не участвовать в голосовании.

Принимая во внимание, что процессуальные сроки имеют более существенное значение в организации подготовки и проведения выборов, остановимся на них более подробно.

Сроки в избирательном процессе определяются различными способами, при этом различают:

сроки, устанавливаемые через прямое регулирование в нормативном правовом акте;

сроки, устанавливаемые через системное толкование норм законодательства;

сроки, определяемые органами государственной власти и местного самоуправления, а также органами правосудия.

Принципиально важно, что практически все сроки в избирательном процессе устанавливаются законами. При этом, как правило, закон устанавливает либо максимальный, либо минимальный срок осуществления избирательных действий и процедур. Их изменение волеизъявлением участников избирательного процесса не допускается. Процессуальные сроки не могут быть приостановлены или восстановлены, за исключением случаев прямо указанных в законе. Например, согласно пункту 33 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях, если ко дню голосования в многомандатном избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше числа депутатских мандатов или равным ему, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов.

Важнейшим элементом юридического режима установления электоральных сроков имеет порядок их исчисления, установленный статьей 11¹ указанного Федерального закона. Попробуем на конкретных примерах пояснить порядок исчисления сроков в избирательном законодательстве.