Глава 8. Объекты животного и растительного мира,

ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ <1>

 

--------------------------------

<1> Глава подготовлена при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований N 14-03-00603 "Государственная казна как источник бюджетных доходов" (2014 - 2015).

 

Понятие объектов животного и растительного мира,

водных биологических ресурсов.

Источники правового регулирования отношений,

связанных с объектами животного и растительного мира,

водных биологических ресурсов

 

К числу непроизводственных нефинансовых активов согласно классификации Руководства по Статистике государственных финансов 2001 года МВФ относятся некультивируемые биологические ресурсы. Это животные и растения, в отношении которых можно установить и обеспечить соблюдение прав собственности, однако их естественный рост и/или возобновление находятся вне непосредственного контроля, ответственности и управления какой-либо единицы <1>.

--------------------------------

<1> Руководство по Статистике государственных финансов 2001 г. Международного валютного фонда. С. 141 // http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/rus/pdf/allr.pdf.

 

Возможны два варианта в регулировании права собственности на биологические ресурсы <1>. Исторически дикие животные, растения и водные биологические ресурсы рассматривались как часть объекта собственности на земельный или лесной участок, водоем. Согласно современному подходу считается возможным рассматривать по отдельности как самостоятельные объекты права собственности, например, лесной участок и дикорастущее растение. Регулирование вопросов права собственности осуществляется отраслевыми законами, но на разных исторических этапах отмечалось полное отсутствие или недостаточное регулирование соответствующих отношений. Так, в конце XIX в. практически отсутствовало законодательство о водах и недрах. Правовое регулирование объектов животного мира заключалось в установлении правил охоты, рыбной ловли и пушного промысла <2>.

--------------------------------

<1> Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: Научно-практическое пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2011. С. 288.

<2> Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М.: Юриспруденция, 2007 // СПС "КонсультантПлюс".

 

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации <1> земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Природные ресурсы обладают исключительным статусом, в силу чего должны быть под повышенной защитой государства. К природным ресурсам относятся компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность <2>.

--------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 21.01.2009.

<2> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Российская газета. 12.01.2002.

 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1> (далее - ФЗ о животном мире) животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В свою очередь, объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

--------------------------------

<1> Российская газета. 04.05.1995.

 

Понятие растительного мира не сформулировано законодателем. К растительному миру может быть отнесена совокупность различных растительных сообществ, произрастающих на территории России <1>. В нормативных правовых актах встречаются определения растений и их видов. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" <2> растениями являются растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений. Сельскохозяйственные растения - зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве <3>. Лесные растения - лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве <4>.

--------------------------------

<1> Растительный мир России // Википедия: Свободная энциклопедия: http://ru.wikipedia.org/wiki/.

<2> Российская газета. 18.07.2000.

<3> Статья 1 ФЗ от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (в ред. от 19.07.2011) // Российская газета. 24.12.1997.

<4> Там же.

 

Законодатель выделяет также совместную категорию диких животных и растений, под которой понимаются животные и растения, не относящиеся к видам, искусственно выведенным человеком, обитающие в состоянии естественной свободы, а также изъятые из природной среды или выращенные или разведенные в неволе <1>.

--------------------------------

<1> Закон г. Москвы от 30.06.1999 N 28 "О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 8.

 

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <1> (далее - ФЗ о рыболовстве) к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Водными животными являются морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, сивучи, морские львы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды, офиуры, голотурии и др.), кишечнополостные водные организмы. Промысловые морские растения - водные растения, способные к автотрофному питанию, т.е. к синтезу всех необходимых органических веществ из неорганических, являющиеся промысловыми в определенном месте и в определенный период времени, что устанавливается национальным законодательством или международно-правовыми актами, либо имеющие специальный правовой статус.

--------------------------------

<1> Российская газета. 23.12.2004.

 

Отношения, связанные с объектами животного и растительного мира, водными биологическими ресурсами, регулируются: законодательством Российской Федерации в области охраны и использования животного мира; законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; лесным законодательством.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира состоит из ФЗ "О животном мире", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране и использовании животного мира. Указанное законодательство применяется к отношениям в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, также регулируются ФЗ "О животном мире", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, в животном мире не регулируются <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 08.12.2006.

 

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из ФЗ о рыболовстве, других федеральных законов и законов субъектов РФ. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также указами Президента РФ. Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, применяются правила этих международных договоров.

Кроме перечисленных правовых актов, нельзя не упомянуть и Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>, согласно которому в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

--------------------------------

<1> Российская газета. 12.01.2002.

 

Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

Таким образом, часть природных ресурсов изъята из хозяйственного оборота и не входит в состав ресурсов, которые могут эксплуатироваться в целях извлечения дохода от них, однако являются частью казны.

Оценить объекты животного и растительного мира, водные биологические ресурсы как часть казны можно путем определения права собственности на них и их использования.

 

Право собственности и государственный учет

объектов животного и растительного мира,

водных биологических ресурсов

 

Первоначально право собственности на объекты животного мира было установлено нормами Закона РСФСР от 14 июля 1982 г. "Об охране и использовании животного мира" <1>. Животный мир признавался одним из основных компонентов природной среды, важной составной частью природных богатств нашей Родины, источником для получения промышленного, лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства. В Конституции СССР и Конституции РСФСР устанавливалось, что в интересах настоящего и будущего поколений должны приниматься необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования животного мира. Эти меры осуществлялись в соответствии с государственными планами экономического и социального развития при участии государственных и общественных организаций, а также граждан. Согласно Закону СССР "Об охране и использовании животного мира", животный мир в СССР являлся государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" <2> устанавливалось, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир - достояние народов, проживающих на соответствующей территории, и в соответствии с законами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, находятся в ведении Советов народных депутатов.

--------------------------------

<1> ВВС РСФСР. 1982. N 29. Ст. 1029.

<2> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.

 

Конституция Российской Федерации допускает многообразие форм собственности на природные ресурсы. В ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются при этом собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 4 ФЗ "О животном мире" в пределах территории Российской Федерации животный мир является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается ФЗ о животном мире и иными федеральными законами (ст. 137 ГК РФ (часть первая) <1>).

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.

 

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, ФЗ "О животном мире", законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира составляют основу для государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Данные государственного учета и государственного мониторинга объектов животного мира отражаются в государственном кадастре объектов животного мира.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира осуществляется в порядке, установленном Приказом Минприроды Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 07.05.2012.

 

Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ. На территориях государственных природных заповедников и национальных парков государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира проводятся также в отношении объектов животного мира, не занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ.

Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется в форме государственного охотхозяйственного реестра. Государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира - в форме Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов РФ.

Пользователи животного мира обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно ст. 10 ФЗ о рыболовстве водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах. Последние могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Юридические лица и граждане, которые занимаются рыболовством, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении.

В государственном рыбохозяйственном реестре содержится следующая документированная информация:

- количественные, качественные и экономические характеристики водных биоресурсов;

- рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство;

- суды рыбопромыслового флота, в том числе права собственности и иные права на них, тип (мощности) и класс таких судов;

- орудия добычи (вылова) водных биоресурсов;

- решения органов государственной власти и договоры, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;

- уловы водных биоресурсов;

- иная документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов.

Ведение государственного рыбохозяйственного реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре" <1> определены Правила ведения государственного рыбохозяйственного реестра.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 33. Ст. 3863.

 

Право собственности на объекты растительного мира связано с решением вопроса о том, к какой категории имущества они относятся. ЛК РФ называет лесные участки земельными участками. Из этого следует, что лесные участки представляют собой объекты недвижимого имущества.

В то же время остается открытым вопрос о соотношении понятий "лесной участок" и "растения". Согласно ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, то право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Гражданским, лесным, земельным законодательствами не урегулирован полностью вопрос о том, какие же "растения" могут произрастать на лесных или земельных участках и какой у них правовой статус <1>.

--------------------------------

<1> Шуплецова Ю.И. Указ. соч.

 

Аналогичная ситуация сложилась и с многолетними насаждениями. Многолетними являются те насаждения, которые не требуют ежегодного возобновления на том же самом месте и не могут быть перемещены без их гибели или значительного повреждения. К многолетним насаждениям можно отнести древесно-кустарниковые породы во взрослом состоянии. Взрослыми признаются деревья старше 15 лет или же деревья, не подлежащие пересадке. Кустарники и травянистая растительность независимо от возраста признаются не подлежащими пересадке <1>. Таким образом, леса и многолетние насаждения относятся к недвижимому имуществу. В свою очередь, объекты недвижимости и сделки с ними подлежат обязательной государственной регистрации. Следовательно, леса и нелесная растительность на территории населенных пунктов находятся на специальном учете в органах природопользования и охраны окружающей среды соответствующего уровня, а также в земельных органах как принадлежность земельных участков.

--------------------------------

<1> Там же.

 

Не урегулированным остается вопрос собственности на оставшуюся часть нелесной растительности, в частности расположенной на землях водного фонда. В литературе предлагается возможным урегулировать эти вопросы через ЗК РФ, либо на подзаконном уровне <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

 

Следует предположить, что растения как природный ресурс в подавляющем большинстве сосредоточены на землях лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Вопрос о праве собственности на лесные участки решается комплексно как лесным, так и земельным законодательством. При этом ЛК РФ допускает, что леса могут находиться не только в федеральной собственности, как было раньше установлено ЛК РФ 1997 г.

 

Использование объектов животного мира

 

Вопросы использования животного мира регулируются законодателем исходя из необходимости обеспечения охраны данного природного ресурса, обеспечения его устойчивого существования. В частности, одно из направлений правотворчества - пользование объектами животного мира способами, которые соответствуют общим принципам гуманности, не допускающими варварское, мучительное и жестокое обращение с животными. Еще в качество одного из важных направлений приводят гуманизацию поведения и экологизацию технологических процессов <1>.

--------------------------------

<1> Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М., 2010. С. 454 - 456.

 

Исторически самым популярным видом использования животного мира была охота. Считается что первым документом, регулирующим вопросы использования и охраны животного мира, была Русская Правда XI в. <1>. Охота была одним из основных источников пополнения казны в силу того, что продукция охоты имела высокую стоимость и пользовалась спросом. Отсутствие комплексного регулирования отношений в сфере охоты в законодательстве СССР, РСФСР и Российской Федерации привело к нерациональному использованию охотничьих ресурсов, развитию браконьерства, исчезновению и истощению охотничьих ресурсов. Одной из задач принятия в 1995 г. ФЗ о животном мире было урегулирование, в частности, отношений по пользованию животным миром.

--------------------------------

<1> Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: Научно-практическое пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. С. 244.

 

Согласно ст. 33 ФЗ "О животном мире" объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным ФЗ "О животном мире" и Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - ФЗ об охоте).

--------------------------------

<1> Российская газета. 28.07.2009.

 

Под использованием объектов животного мира понимается изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

- добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи объектов животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира, находящихся в перечне объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира. Размер и порядок сбора установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются ФЗ об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и ФЗ "О животном мире".

К охотничьим ресурсам относятся объекты животного мира, которые в соответствии с ФЗ об охоте и (или) законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень охотничьих ресурсов определен в ст. 11 ФЗ об охоте. В него, в частности, включены некоторые копытные и пушные животные, медведи, птицы. Особо выделена группа птиц, которые отнесены к охотничьим ресурсам в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Субъекты РФ могут своими законами относить иные виды птиц и животных к охотничьим ресурсам. Продукцией охоты являются отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции <1>.

--------------------------------

<1> ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993. N 301).

 

Под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Согласно ст. 12 ФЗ об охоте по целевому назначению выделяются следующие виды охоты:

- промысловая охота - осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты;

- любительская и спортивная охота - осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях;

- охота в целях реализации научно-исследовательской и образовательной деятельности;

- охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

- охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

- охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

- охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

К услугам в сфере охотничьего хозяйства относятся: услуги, оказываемые охотникам; услуги по изучению охотничьих угодий; иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

Деятельность в сфере охотничьего хозяйства всегда сопряжена с сохранением охотничьих ресурсов, под которым понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Охотничьи угодья подразделяются на:

- закрепленные охотничьи угодья - охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных ФЗ об охоте;

- общедоступные охотничьи угодья - охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.

Охотничьи угодья могут использоваться для одного или нескольких видов охоты.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют использование лесов в целях осуществления видов охотничьей деятельности с предоставлением лесных участков, а граждане, использующие леса в общедоступных охотничьих угодьях, - без предоставления лесных участков. Для того чтобы определиться, к каким видам охоты допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, необходимо обратиться к положениям ст. ст. 13 - 19 ФЗ об охоте (см. табл. 1).

 

Таблица 1

 

Виды охоты

 

Вид охоты	Вид охотничьих угодий	Категория пользователя	Примечание
Промысловая охота	Закрепленные охотничьи угодья, общедоступные охотничьи угодья	Юридические лица и индивидуальные предприниматели	Наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства
Любительская и спортивная охота	Закрепленные и общедоступные охотничьи угодья	Физическое лицо - охотник	Продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты
Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	Охотничьи угодья, иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов	Научные организации и образовательные организации	Продукция охоты в случае, если она не используется для проведения научных исследований и обучения, реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, другим научным организациям, образовательным организациям, учреждениям культуры и природоохранным учреждениям
Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов	Охотничьи угодья, иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения (в закрепленных охотничьих угодьях), физические лица и юридические лица, соответствующие требованиям ФЗ об охоте, при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выданных работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора	В случае если продукция охоты не используется для личного потребления физическим лицом, данная продукция реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, или уничтожается в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии
Охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов	Охотничьи угодья, иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов	Юридические лица и индивидуальные предприниматели	Отловленные охотничьи ресурсы должны быть возвращены в среду их обитания или размещены в новой для них среде обитания либо в случае их гибели уничтожены в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии
Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания	Охотничьи угодья, иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов	Юридические лица и индивидуальные предприниматели	Отловленные охотничьи ресурсы в случае их гибели должны быть уничтожены в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности	Осуществляется свободно	Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины. Лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования	Продукция охоты используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты

 

На основании приведенной таблицы 1 можно сделать вывод, что физические лица допускаются только к двум видам охоты: 1) любительской и спортивной охоте, 2) охоте в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. ФЗ об охоте применяет термин "охотник", под которым признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Правоустанавливающие документы на ведение охоты физическими лицами различаются в зависимости от типа охотничьего угодья. В закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Такой договор об оказании услуг заключается с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительск