По результатам изучения уголовного дела прокурор должен принять одно из решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении дела в суд (п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК). Такое решение прокурор принимает в том случае, если придет к выводу о том, что по делу проведены все необходимые следственные и иные процессуальные действия, приняты все необходимые решения, а собранные доказательства подтверждают виновность обвиняемого в совершении инкриминируемых ему преступлений и отсутствуют основания для прекращения уголовного дела. Он утверждает обвинительное заключение также в том случае, если установит, что преступное деяние квалифицировано правильно и отсутствуют основания для изменения квалификации преступления или объема обвинения, что в ходе предварительного следствия не были допущены нарушения прав участников уголовного судопроизводства, которые невозможно устранить на последующих стадиях уголовного судопроизводства, и, наконец, что обвинительное заключение составлено в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона;

2) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. Вопрос о подсудности уголовного дела разрешается в соответствии со ст. 31–36 УПК. Решение об утверждении обвинительного заключения должен принимать тот прокурор, который соответствует уровню суда, в котором будет рассматриваться данное уголовное дело. Если дело подсудно, к примеру, суду субъекта РФ, то прокурор района направляет дело для утверждения обвинительного заключения прокурору субъекта РФ;

3) о возвращении уголовного дела следователю: а) для производства дополнительного следствия; б) для изменения объема обвинения; в) для изменения квалификации действий обвиняемых; г) для пересоставления обвинительного заключения; д) для устранения выявленных недостатков.

При возвращении дела следователю прокурор обязан дать письменные указания о том, какие следственные и иные процессуальные действия необходимо провести и какие при этом выяснить обстоятельства, в чем состоят допущенные при расследовании дела или при составлении обвинительного заключения нарушения, каким образом они должны быть устранены и каким образом необходимо изменить обвинение или квалификацию преступления.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия прокурор принимает в том случае, если при расследовании уголовного дела не были исследованы все обстоятельства совершенного обвиняемым преступления, не привлечены к уголовной ответственности все лица, виновные в совершении преступления, не исследованы все возможные доказательства виновности обвиняемого и опровергающие версию обвиняемого.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для изменения объема обвинения прокурор принимает в тех случаях, когда необходимо увеличить, уменьшить или изменить круг обстоятельств, отражающих инкриминируемый обвиняемому состав преступления, а именно: уточнить время, место, способ совершения преступления, дополнить или изменить характер действий обвиняемого, изменить мотив и цели преступления. Об изменении объема обвинения свидетельствует также необходимость дополнения или исключения из обвинения отдельных преступных эпизодов деятельности обвиняемого.

 Решение о возвращении уголовного дела следователю для изменения квалификации преступления прокурор принимает в случае, если неверно квалифицированы с точки зрения уголовного закона действия обвиняемого. В частности, действия обвиняемого, указанные в обвинении, требуют дополнительной квалификации по соответствующим пунктам, частям или статьям УК РФ, либо требует исключения из обвинения квалификация по отдельным пунктам, частям или статьям УК РФ.

 Решение о возвращении уголовного дела следователю для пересоставления обвинительного заключения принимается в случаях, когда следователем нарушены требования, предъявляемые к форме и содержанию обвинительного заключения и препятствующие рассмотрению дела в судебном заседании. В частности, исключается возможность вынесения судебного решения в случаях, когда обвинение, изложенное в обвинительном заключении, не соответствует обвинению, изложенному в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого; обвинительное заключение не подписано следователем; обвинительное заключение не согласовано с руководителем следственного органа; в обвинительном заключении отсутствуют указания на прошлые неснятые и непогашенные судимости обвиняемого; отсутствуют данные о месте нахождения обвиняемого, данные о потерпевшем, если он был установлен по делу.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для устранения выявленных недостатков может быть принято прокурором во всех случаях, когда выявлены, к примеру, нарушения права на защиту, пользование услугами переводчика, право на ознакомление потерпевшего или обвиняемого с материалами уголовного дела, неправильное соединение или выделение уголовного дела, неразъяснение обвиняемому при ознакомлении с материалами уголовного дела права на особый порядок судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным обвинения, на рассмотрение дела судом присяжных или в составе трех профессиональных судей, на заявление ходатайства о проведении предварительных слушаний. Условием для возвращения уголовного дела следователю является наличие возможности устранения этих недостатков.

Принимая решение о возвращении дела следователю или о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, прокурор выносит мотивированное постановление.

 Постановление прокурора о возвращении дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением — Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя следственного комитета соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства следователя либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. Во втором случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд (ч. 4 ст. 221 УПК). При этом обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю в указанном выше порядке приостанавливает его исполнение (ч. 5 ст. 221 УПК).

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей и разъясняет им право заявить ходатайство о проведении предварительного слушания (ч. 1 ст. 222 УПК). Одновременно он вручает копию обвинительного заключения с приложениями обязательно обвиняемому, а его защитнику и потерпевшему — по их ходатайству. Факт вручения обвиняемому копии обвинительного заключения должен подтверждаться соответствующими расписками, в которых указывается дата и время вручения. Отсутствие в материалах уголовного дела расписки о том, что обвиняемому вручена копия обвинительного заключения, не может служить основанием для возвращения уголовного дела прокурору, если, по утверждению обвиняемого, она фактически ему была вручена. Между тем дата вручения имеет огромное значение, поскольку судебное заседание не может быть начато ранее 7 суток со дня вручения копии обвинительного заключения. Таким образом, обвиняемому обеспечивается право подготовиться к судебному разбирательству и выработать линию защиты.

Порядок вручения копии обвинительного заключения различен в зависимости от того, находится обвиняемый на свободе или нет. Если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения (ч. 3 ст. 222 УПК). Если обвиняемый не содержится под стражей, то прокурор вызывает обвиняемого и вручает ему лично копию обвинительного заключения.

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным способом уклонился от его получения, то прокурор направляет дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому (ч. 4 ст. 222 УПК). Однако при назначении судебного заседания каждый факт невручения обвиняемому обвинительного заключения проверяется судом. Судья, в частности, выясняет, по каким причинам обвиняемому не была вручена копия обвинительного заключения, оформлен ли такой отказ в его получении в письменном виде, подтвержден ли документально факт неявки по вызову прокурора. Следователь обязан также вручить копию обвинительного заключения потерпевшему и защитнику, если ими было заявлено ходатайство.