Зло — не взяточничество, а бюрократия

Распространенное заблуждение о вреде коррупции заключается в том, что деятельность коррумпированного чиновника наносит экономике государства колоссальный вред, а честный, принципиальный и неподкупный госслужащий — исключительно пользу. Давайте разберемся с этим.

В настоящее время обычная зарплата главы региона в Российской Федерации составляет примерно 200 тысяч рублей, в то время как его заместители получают еще меньше, около 120 тысяч. В круг их обязанностей входит решение вопросов уровня распределения квот на сельское хозяйство в регионе, выдачи государственных дотаций, осваивания средств различных федеральных программ и проч. Все это десятки и сотни миллионов рублей, получение которых теми или иными субъектами зависит от региональных властей. Представьте себе человека, который всю свою жизнь шел к высокой должности, получал соответствующее образование, выстраивал свою политическую и административную карьеру, тщательно следил за своей репутацией. Для простого человека зарплата в 120 тыс. весьма высока, многие о такой и не мечтают. Но наш чиновник вращается в среде крупных предпринимателей и банкиров, топ-менеджеров местных филиалов добывающих госкомпаний, иных представителей региональных элит, миллионеров и олигархов. А получает он 120 тысяч рублей в месяц. Те лица, которые надеются получить от него квоты, дотации и иные блага, за спиной просто смеются над его дешевыми костюмами и часами, над тем, что он ездит обедать домой к жене, а отпуск проводит на старенькой даче.

Как вы думаете, что будет думать такой чиновник? Да ровно то же самое, что и полицейский на своем уровне. «Государство мне не платит и не дает заработать. За любую самую невинную попытку чуть-чуть повысить свое благосостояние меня арестуют и посадят. Никому нет дела, что я не могу себе позволить купить приличный костюм. Жена не посещает официальные мероприятия, потому что ей просто нечего надеть. Дети ни разу не видели моря, родители кое-как живут на свои пенсии, кормятся с огорода. Зачем мне все это нужно, если любой бизнесмен или бандит живет лучше меня?».

Как вы думаете, как будет работать такой чиновник? В лучшем случае, он будет просто равнодушным бюрократом, работать спустя рукава, но, может быть, он будет специально вредить и завидовать и ставить палки в колеса всем, кто хочет даже абсолютно честно заработать, пользуясь государственными ресурсами. Будет ненавидеть «всех этих коммерсантов» и рубить все их идеи на корню. Он быстро превратится в дурака и бездельника, вечно недовольного неудачника, который оправдывает свои неудачи несправедливостью порочной государственной системы.

Это не миф, такие случаи чиновников-бессребреников — «дураков» по квалификации Чиполла — встречаются очень часто и эффективность их работы, как правило, крайне невысока, а вред от их деятельности может быть колоссальный.

А вот умный коррупционер на руководящих постах зачастую приносит гораздо больше пользы для общества, чем причиняет вреда своим воровством. Перечислим несколько преимуществ от умеренной «коррупции» на высших должностях, точнее, от неофициальных доходов, которые серьезно превышают зарплату.

1. Комфорт в работе. Как и официанта, главу региона тоже благодарят за хорошую и качественную работу, за быстрые и профессиональные решения. Если он хорошо знает свой регион, ездит по районам, вникает в сложные вопросы, отслеживает работу господрядчиков и использует ресурсы своей власти, чтобы обеспечить наилучший результат, заинтересованные лица отмечают это и премируют чиновника. Он не тормозит бумаги, быстро выдает разрешения и лицензии, лично звонит и интересуется, чем помочь бизнесмену в работе. В итоге, и бизнесмену нравится так работать — быстро и без рутины, и общество выигрывает от того, что быстро движутся проекты и чувствуются изменения к лучшему. Хорошего начальника бизнесмены ценят (особенно, если есть с кем сравнивать, если в прошлом им попадался дурак-бюрократ и отнял у них кучу времени, сил и ресурсов). Кто-нибудь построит любимому руководителю дом или даст выгодную ипотеку, другой — подарит хороший автомобиль, оформив на родственника, третий — через благотворительный фонд оплатит обучение детей, четвертый — подарит бизнес его супруге, чтобы в семье появился регулярный доход. При правильной позиции чиновника, если он нежаден и не желает обогащения любой ценой, это не приведет ни к каким негативным последствиям: увеличению смет, покрытию воровства, расхищению бюджета и т.д. Наоборот, это позволяет ему эффективней управлять, так, чтобы он чувствовал себя комфортно в своей должности и получал удовлетворение от своей работы.

2. Рост профессионализма и мотивированности. Типичная ситуация. От лица неких промышленников какого-нибудь крупного завода чиновнику поступает предложение помочь в решении какого-либо вопроса за вознаграждение.

Чиновник может поступить как обычный бюрократ, заявить, что взяток он не берет, выставить просителей за порог и через пятнадцать минут забыть об их предложении и вернуться к своей текучке.

А может взять деньги, поручить своим заместителям сделать все в интересах взяткодателей, а сам отправится тратить эти деньги на дорогих заграничных курортах, не вникая в последствия своего решения. Бывает и такое.

Но он может поступить по-другому. Взять паузу и досконально разобраться в том, чего от него хотят промышленники. Очень часто это — вполне выгодные и полезные предложения, которые увеличат поступления в региональный бюджет, создадут новые рабочие места, сделают продукцию предприятия более конкурентоспособной, но — никто просто не хочет разобраться в слишком сложном вопросе и сдвинуть процесс с мертвой точки не получается. А наш чиновник погружается в суть дела, глубоко изучает отрасль, привлекает экспертов для консультаций, в результате сам становится специалистом и оценивает целесообразность и возможные последствия от реализации такой инициативы. По итогам тщательного изучения вопроса и полностью убедившись, что инициатива промышленников всем полезна, он соглашается взять деньги и помочь в решении вопроса. И наоборот, если он убедился, что инициатива вредна обществу и приносит выгоду узкому кругу лиц, он окончательно отказывает в сотрудничестве и становится противником идеи. Если соглашается, то благодаря своей личной заинтересованности он помогает эффективно оформить это решение, быстро пройти через все бюрократические препоны и приступить к реализации. В результате будет сделано полезное дело и вырастет его опыт и профессионализм.

А «честный дурак» будет перекладывать бумажки и ни во что не вникать, зато следить за тем, чтобы ни в коем случае не нарушить закон. Его решения будут носить случайный характер и единственной его задачей при принятии их будет стремление «не подставиться», результаты ему важны не будут.

3. Алчность на службе прогресса. Некий гениальный ученый изобрел нечто выдающееся. Всем «честным чиновникам» на это наплевать, они не хотят в этом даже разобраться. Но находится прожжённый коррупционер, который вникает в суть вопроса и понимает, что предложение действительно уникально и, безусловно, принесет пользу. А это значит, что если оно благодаря его помощи будет внедрено, то он сможет замкнуть этот вопрос на себя, в его руках появится большой бюджет и большие возможности и он сможет получать еще больше. И без всякой взятки он начинает лоббировать решение вопроса, то есть, по сути, выполнять задачи честного и добросовестного госслужащего, который озабочен эффективностью и общим благом. Скажите, кого бы вы предпочли видеть на госслужбе: коррупционера, который из личной выгоды радеет за дело, и благодаря которому реализуются полезные инициативы, внедряются передовые изобретения или кристально честного, но равнодушного бюрократа, которого не интересуют ни деньги, ни польза?

Еще раз оговоримся, что у нас нет целей обелить коррупцию как таковую, просто мы хотим показать, что нередко бывают случаи, когда коррупция оказывается полезна, а ее искоренение ведет к застою и насаждению узаконенной глупости. Бездумно борясь с коррупцией, мы часто поощряем бюрократизм и халатное отношение к работе, а это гораздо более вредная вещь.

Бороться с коррупцией при помощи бюрократии все равно, что лечить насморк при помощи химиотерапии, искоренять небольшое зло, заражая организм гораздо большим.

Бюрократия, огромное количество ограничений и инструкций придуманы специально для того, чтобы ограничить субъективную волю чиновника. Дескать, государство — это институт, машина и, даже если на должность попадет сам дьявол, он не сможет принести много зла, потому что инструкции ему запрещают. Все направлено на то, чтобы минимизировать вред от бандитов-коррупционеров (как будто они самое зло), но в куче инструкций, в которых уже никто не разбирается, коррупционер все равно отыщет лазейку. Дурак-бюрократ будет тоже доволен, больше инструкций — меньше дела. А вот умнику инструкции могут помешать и свяжут его по рукам и ногам. Таким образом, выплескиваем с водой и ребенка. Борясь с коррупционерами — помогаем дуракам и мешаем умным. Борясь с относительным злом — помогаем абсолютному злу и мешаем добру. Борясь с бандитами — плодим простофиль и дураков в государственном аппарате и отпугиваем умных, а потом жалуемся, что наше государство тупое, заскорузлое и неэффективное, а чиновники сплошь идиоты. Стратегическая задача — увидеть зло не в коррупционере, а в дураке, и направить все государственные реформы на борьбу с дураками-бюрократами и на привлечение умных в государственный аппарат. Надо иметь эту позитивную цель, а не просто борьбу с коррупцией.

Вообще, всех этих лукавых оправданий и разговоров просто не было бы, если бы с самого начала было решено, что чиновники, особенно высокого ранга, получают серьезные зарплаты. Так, чтобы был и комфорт, и перед коммерсантами не стыдно, и жена чтоб не пилила, чтобы вообще не думать о деньгах. Собственно, раньше княжеские дружины и двор и были самой богатой частью общества. Потом все изменилось, настали времена демократии, то есть власти народа, и популизм требует, чтобы зарплаты чиновников были не очень высоки. А, значит, низкие зарплаты — и все описанные проблемы. Если бы народ был образованным, то он бы не был падок на популизм и сам бы понимал, почему чиновникам, особенно ответственным за бюджеты, нужны высокие зарплаты. Это в интересах народа, чтобы зарплаты были очень высоки. Но мы опять упираемся, как много раз до этого, в проблему общей образованности населения. Популизм в ходу именно там, где властвует глупая толпа. Отсюда стратегия — повышай образование народа, это даст возможность, не оглядываясь на популизм, повысить зарплаты руководителям, а значит — минимизировать коррупцию.