Основания роспуска Госу Думы

Закрепление Конституцией РФ за Президентом права распускать Гос думу в определенных случаях

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска ГосДумы, осуществляется Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Конституция РФ в ст. 111, 117 содержит три основания для роспуска Государственной думы:

• троекратное отклонение Государственной думой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;

• двукратное в течение трех месяцев вынесение Гос думой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

• вынесение Госдумой недоверия Правительству, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе правительства.

Право Президента РФ распускать Гос думу ограничено. Роспуск Гос думы невозможен:

• в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение одного года со дня ее избрания;

• за 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;

• с момента выдвижения Гос думой обвинения против Президента РФ;

• в период действия в РФ военного или ЧП.

В случае роспуска Госдумы Президент РФ назначает дату новых выборов с таким условием, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

 

Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":

1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД.

2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.

3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе.

4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС. (30 лет, 5 лет оседлости,хорошая репутация)

Депутат — это центральная фигура представительных органов власти. Депутаты ГосДумы — это избранные народом представители, уполномоченные осуществлять законод власть в Федеральном Собрании от имени всего российского народа. В основе их депутатского мандата лежат отношения между депутатами и избирателями. Констит статус депутата законодат органа РФ определяется прежде всего Конституцией РФ и ФЗ«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосуДумыФедер Собрания РФ».

Депутатом ГосДумы может быть только гражданин РФ, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом.

-не могут быть депутатами любого другого представительного органа, в том числе членами Совета Федерации; замещать иную государственную и муниципальную должность; находиться на гос и муниц службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

-работают на профессиональной постоянной основе.

Формами деятельности депутатов ГосДумы и членов Совета Федерации являются:

а)участие в заседаниях палат, как раздельных, так и совместных; б)участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания;в)участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Гос Думой; г) участие в парламентских слушаниях; д)внесение законопроектов; е)внесение парламентского и депутатского запросов; ж)обращение с вопросами к членам Правительства на заседании палаты; з)обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Кроме того, депутат Государственной Думы имеет право участвовать в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп, а также должен работать с избирателями.

Одним из важнейших полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы является право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к ним, законодательных предложений.

Депутаты и члены палат Федерального Собрания имеют право запроса Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям испол органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов, на который органы обязаны дать либо устный ответ на заседании палат Федерального Собрания РФ, либо письменный не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставшим ему известным в связи с исполнением своих полномочий. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральным министрам. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы может иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (из них двух по работе в палате) и до тридцати помощников, работающих на общественных началах.

 

62.Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий Фед Собрания РФ, кот др за другом совершаются в опред порядке, направленны на принятие нормативно-правовых актов.

1. Законодат инициатива -вынесение законопроекта в парламент, что порождает обязанность парламента решить вопрос о вынесении (или невынесении) данного проекта на рассмотрение нижней палатой парламента. В РФ правом законодательной инициативы обладают: 1) Президент, 2)СФ, 3)Члены СФ, 4)Депутаты ГД,5) Прав-во РФ, 6) Законодател. (представит) органы Субъектов РФ 7)КС,8) ВС по предметам их ведения.

Право законодательной инициативы осущ-ся в форме внесения в ГД: а)законопроектов, б)поправок к законопроектам, в)законодательных предложений о разработке и принятии новых законов. К законопроекту прилагается:1)пояснит записка, в кот обосновывается необх-ть принятия закона, опред-ся прогноз последствий его принятия2)перечень законов и иных НА, изменения, отмены, принятия которых потребует принятие данного закона3)финансовое заключение Прав-ва. Все законопроекты проходят регистрацию в ГД. Если не отвечает установленным требованиям, то возвращается инициатору. Совет ГД (председатель, его замы)определяет время/дату рассмотрения законопроекта в 1 чтении и ответственный профильный комитет, который отвечает за прохождение законопроекта в рамках ГД. В комитете создается рабочая группа по законопроекту для его доработки, могут приглашаться эксперты, специалисты, инициатор проекта.

2.Рассмотрение законопроектов и принятие законов в ГД. –происходит в 3 чтениях.

I чтение – рассматриваются основные положения законопроекта и ставится вопрос о необходимости его принятия (доклад инициатора проекта и содоклад представителя ответственного комитета ГД). По итогам обсуждения ГД может принять законопроект в I чтении и продолжить работу над ним. 2 вариант-отклонить законопроект (как неактуальный, дублирующий…) 3 вариант-принять закон (чаще всего это внесение поправок в действующий закон)

Между I и IIчтением (до 30 дней) все обладатели правом законодательной инициативы вправе предложить свои поправки в данный законопроек т. Ответственный комитет ГД готовит для II чтения по законопроекту таблицу внесенных предложений и поправок.

Между II и III чтением законопроект проходит редакторскую поправку в правовом управлении ГД (вопросы системности, морфологии, пунктуации).

В III чтении происходит итоговое голосование по законопроекту –принимается закон (большинством – 226 голосов) (ФКЗ-не менее 2/3 голосов).

3.Рассмотрение законов, принятых в ГД, в СФ. –(обязательны для рассмотрения по вопросам федер бюджета, федер налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации, денонсации (расторж) международных договоров, статуса и защиты госграницы, вопросы войны и мира). По иным вопросам, если закон поступил в СФ и в течение 14 дней данной палатой не был рассмотрен, такой закон считается автоматически одобренным. Одобрение-более половины членов СФ (ФКЗ-3/4).

4.Рассмотрение и подписание законов Президентом РФ. -происходит в течение 14 дней. Подписанный президентом закон направляется им для официального опубликования (РГ, СЗРФ, Парл ж-л). Закон считается вступившим в юр.силу через 10 дней с момента его официального опубликования. Если иное не предусмотрено в самом законе.

+2 специальные стадии:

1)повторное рассмотрение законов Гдумой, отклоненных СФедерации.

2 варианта решения проблемы: а)работает согласительная комиссия (равное кол-во членов СФ и депутатов ГД), которая проводит доработку. Обсуждение предложенных корректив в ГД+ итоговое голосование в ГД+одобрениеСФ+Президенту+опубликование. б)у ГД есть возможность преодолеть вето СФ: если за закон в прежней редакции проголосует не менее 2/3 депутатов вето считается преодоленным и идет к Президенту.

2)Преодоление возможного вето Президента РФ. Вето президента возможно в случаях: 1)если нарушена процедура принятия закона. 2)Если положение этого закона, по мнению президента, противоречит действующей К-ции и действующему законодательству. Закон возвращается обратно в ГД с информационным письмом, подписанным Президентом. Варианты деятельности парламента: 1-доработка закона с учетом предложений президента или принятие закона в президентской редакции. 2-преодоление вето президента-2/3 в Гд и 2/3 в СФ.