Сущность пропорциональной избирательной системы

заключается в следующем:

Важным элементом пропорциональной избиратель­ной системы является заградительный барьер (заградительный пункт), под которым пони­мается минимум голосов избирателей, установленный для представительства партии в парламенте. Только при условии, что партия полу­чила этот минимум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной системе. Если партия этот минимум голосов не получила, она отстраняется от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за нее, не учитываются. Загради­тельный барьер различен в избирательных законах зарубеж­ных стран: 1% – в Израиле, 2% – в Дании, 2,5% – в Шри-Ланке, 3% – в Аргентине, Испании, 4% – в Болга­рии, Венгрии, Украине, Швеции, Италии (с 1993 г.), 5% – в ФРГ, Литве (с 1996 г.), в Польше (для блоков – 8%), 8% – в Египте, 10% – в Турции. Установление за­градительного барьера мотивируется стремлением соз­дать условия для эффективной работы парламента.

После определения количества мандатов, завоеванных каждой партией, решается вопрос о том, кому персо­нально из кандидатов партийного списка будет вручен депутатский мандат.

Основныедостоинства и недостатки пропорциональной

избиратель­ной системы:

Смешанная избирательная система построена на сочетании мажоритарной и пропорциональной систем. Она может быть симметричной и асимметричной.

Смешанная избирательная система признается симметричной, когда количество избираемых депутатов по мажоритарной и пропорциональной систе­мах является одинаковым (равным). Например, Государственная дума Российской Федерации, состоящая их 450 депутатов, избиралась по двум системам в равном количестве депутатов (225 – по мажоритарной и 225 по пропорциональной избирательной системам. С декабря 2005 г. выборы Государствен­ной думы осуществляются по пропорциональной избирательной системе). Бундестаг (нижняя палата немецкого парламента) избирается по смешанной избирательной системе: одна половина депутатов – по мажоритарной системе, другая, – по пропорциональной.

Смешанная избирательная система признается асимметричной, когда устанавливается не одинаковое количество депутатов, избираемых по мажоритар­ной и пропорциональной системам. Например, нижняя палата Парламента Италии включает 630 депу­татов, из которых 475 избиралось по мажоритарной, а 155 по пропорциональной системам (до 2005 г.). В Польше предусматривается избрание нижней палаты парламента (Сейма) на основе пропорциональных выборов, а другой (Сената) – на мажоритарной. Такой же принцип применяется в Чехии: выборы в Палату депутатов осуществляются по пропорциональной системе, а выборы в Сенат – по мажоритарной (ст. 18 Конституции 1992 г.).

Смешанная избирательная система закреплена Конститу­цией Грузии 1995 г. Однопалатный Парламент Грузии избира­ется в соотношении 150/85 (по пропорциональной и мажоритарной системам соответственно). В Казахстане 67 депутатов нижней палаты Парламента избирается по одномандатным избиратель­ным округам, а 10 депутатов – на основе партийных списков по системе пропорционального представительства (ст. 50 Конституции 1995 г.). Смешанная избирательная система действует и в Азербайджане.

Специфическая избирательная система получила закрепление в Японии, которую принято называть полупропорциональной. В соответствии с этой системой избиратель обладает пра­вом только на один голос независимо от количества избираемых депутатов. В ходе проведения голосования он в избирательном бюллетене помечает фамилию только одного кандидата. Избран­ным считается тот кандидат, который получил по сравнению с другими кандидатами относительное большинство голосов.

В ряде стран применяются нетрадиционные избирательные системы – усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним относятся: система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум); кумулятивный вотум; система единственного передаваемого голоса; преференциальное голосование; панаширование.

Система единого непередаваемого голоса (система огра­ниченного вотума) – голосование только за одного канди­дата в многомандатном округе, в результате чего избира­ются несколько депутатов (по числу мандатов в округе), набравших друг за другом наибольшее число голосов. Применяется редко (например, в Японии до 1993 г.).

Кумулятивный вотум – система голосования в много­мандатном округе, при которой избиратель имеет не­сколько голосов (равных числу мандатов) и может голо­совать как сразу за нескольких кандидатов, так и за од­ного несколькими голосами (т. е. «аккумулировать» свои голоса). Эта система применяется в Баварии (ФРГ) при выборах органов самоуправления.

Система единого передаваемого голоса – избиратель голосует за нескольких кандидатов в порядке предпочте­ния. Например, данная система закрепляется Конститу­цией Ирландии (ст. 16).

Панаширование – система свободного голосования, когда избиратель может голосовать за всех кандидатов, которые его устраивают, за разные партийные списки, а также вписывать в бюллетень новые имена.

Референдум

Референдум (от лат. referendum: то, что должно быть сообщено) – имеющее силу закона голосование избирателей по наиболее важ­ным вопросам общегосударственного или местного характера.

Референдумы можно классифицировать по различным основаниям:

1. По способу проведения референдумы бывают обще­обязательными и факультативными. Общеобязательным считается такой референдум, посредством которого мо­жет быть решен данный вопрос (никакой иной орган не вправе принимать по нему решение). Факультативным признается референдум, который проводится по усмот­рению компетентного органа.

2. По своей юридической силе референдумы бывают решающими и консультативными. Решающим считается такой референдум, решения которого обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума. Консультативным признается референдум, который не­посредственно не порождает юридических последствий и проводится с целью выявить мнение народа, на осно­вании чего другие компетентные органы принимают со­ответствующее решение.

3. В зависимости от предмета различают конституцион­ный и законодательный референдумы. На конституционном референдуме решается вопрос о принятии конституции государства, проведении консти­туционных реформ (о внесении в нее изменений либо дополнений). Законодательный референдум проводится для принятия закона или внесения поправок в закон, ранее принятый народным голосованием.

4. В зависимости от времени и степени участия парла­мента в решении вопроса референдумы могут подразде­ляться на допарламентский, послепарламентский и внепар­ламентский.

Процедура проведения референдума схожа с избира­тельным процессом, но имеет и свои особенности по следующим позициям:

1. По инициативе проведения референдума и его назначению. Референдум может назначаться: главой государства (монархом или президентом); главой государства с согласия парламента; парламентом государства. Инициатива на проведение референдума может исхо­дить непосредственно от вышеупомянутых органов государст­венной власти либо от других уполномоченных на то субъектов: народная инициатива, от группы депутатов парламента, от правительства, региональных органов власти, субъек­тов федерации (например, во Франции, согласно сложившемуся толкова­нию Конституции и практике, инициатива по проведению рефе­рендума принадлежит Президенту страны, в Италии для проведе­ния голосования необходимо собрать 500 тысяч подписей изби­рателей или необходима инициатива органов местного само­управления (5 из 20 областных советов).

2. По формированию инфраструктуры референдума. Эта стадия включает в себя: состав­ление списков участников референдума, формирование органов по организации и проведению референдума, образование участков для голосования.

3. По формулировке вопросов, выносимых на референдум. Предмет референдума – это вопрос, подлежащий ре­шению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума. Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать вопросы: чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие экстраординарных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); требующие специальных знаний (вопросы бюджета, кадровой политики ,, амнистии и помиловании);исполнение или изменение внутренних финансовых обязательств государства; ответ на которые известен заранее (повышение заработ­ной платы, снижение налогов).