Государственная граница, ее защита и охрана.

Государственная граница РФ - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1).

Государственной границей на море является линия внешней границы территориального моря РФ (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ).

Защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ. Она предполагает обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод, территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска). Защита осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана Государственной границы является составной частью ее защиты и осуществляется пограничными органами, входящими в состав фсб, в пределах пограничной территории, ВС РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Она осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Охрана Государственной границы предполагает установление соответствующих правовых режимов:

· Режим Государственной границы представляет собой совокупность правил, устанавливающих порядок содержания Государственной границы, пересечения ее лицами и транспортными средствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через нее лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на ней либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.

· Пограничный режим представляет собой совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; осуществление хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных мероприятий в пределах полосы местности вдоль Государственной границы (пограничной полосы), ширина которой определяется ФСБ России

· Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в пункты пропуска. Он устанавливается в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Пункты пропуска - территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений (полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Организация и обеспечение охраны Государственной границы возложены на ФСБ России: могут находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; осуществлять задержание и личный досмотр лиц; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов; осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение установленных режимов; могут запрашивать и получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для выполнения своих задач и обязанностей; применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях нарушения

Охрана Государственной границы в воздушном пространстве осуществляется войсками противовоздушной обороны. Их основными задачами являются: осуществление контроля за соблюдением правил пересечения границы; пресечение полетов и принятие мер к посадке на территории РФ воздушных судов, незаконно ее пересекших или нарушивших порядок пользования воздушного пространства и др.

В подводной среде охрана Государственной границы возложена на Военно-Морской Флот. Его силы контролируют пересечение Государственной границы; осуществляют противолодочную, подводно-диверсионную оборону в интересах безопасности РФ; в необходимых случаях применяют боевую технику и оружие.

В определенных законодательством случаях в охране Государственной границы участвуют федеральные органы внешней разведки, внутренние войска МВД России, другие войска и воинские формирования.

Активная роль в рассматриваемой сфере деятельности принадлежит Федеральному агентству по обустройству Государственной границы РФ (Росграница): возложены функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства Государственной границы, создания, развития, обеспечения деятельности пунктов пропуска через нее, функции по осуществлению паспортизации пунктов пропуска через Государственную границу, по подготовке предложений о целесообразности их установления, закрытия, организации работ по определению пределов названных пунктов. Руководство его деятельностью осуществляет Правительство РФ.