Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Необходимость централизации вытекает из единства данной системы, когда объем функций и полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством (ст. 71-73 Конституции РФ).

Принцип централизации в настоящее время имеет боль­шое созидательное значение, ибо в нашем многонациональном государстве система органов исполнительной власти, закреп­ленная Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ, является важнейшей гарантией против участившихся явлений сепаратизма.

Принцип децентрализации касается предметов ведения и полномочий субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ), а также комплекса вопросов местного самоуправления в реше­нии своих задач экономического и социально-культурного ха­рактера.

Принцип объективного учета национальных особеннос­тей (ст. 17,19 Конституции) в деятельности органов исполни­тельной власти и государственного управлении в России в на­стоящее время является одним из наиболее актуальных. Мно­гочисленные межнациональные конфликты требуют вниматель­ного изучения этого принципа и учета при организации дея­тельности органов исполнительной власти. К сожалению, объем административной правосубъектности зависит не только от социального положения человека, но и от его национальности, что вступает в противоречие с конституционным принципом равноправия (часть 3 ст. 5 и часть 2.ст. 19), а ст. 69, пункт в) ст. 71 и пункт б) ст. 72 Конституции России вступают в право­вую коллизию с этим конституционным принципом, а соглас­но части 2 ст. 16 «Никакие другие положения настоящей Кон­ституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

Организационные принципы: плановость и прогнозирова­ние, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетание едино­началия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного подчинения, единства и централизации.

Принцип плановости и прогнозирования в организации деятельности органов государственного управления.

Органы государственного управления должны уметь разра­батывать комплексные федеральные программы по осуществ­лению устойчивого и динамического развития общественными процессами на основе познанных объективных законов, зако­номерностей социального управления. Принцип плановости в управлении обществом тесно связан с процессом прогнозиро­вания тех или иных явлений и процессов в обществе и всегда имеет вероятностную оценку. Например, разработка и осуще­ствление федеральных и региональных программ невозможна без научного прогнозирования результатов программ и усло­вий их достижения, а также планирования деятельности орга­нов управления по реализации программ. Прогнозирование и планирование в реальной жизни всегда имеют вероятностный характер и с изменением условий (внутренних и внешних), они должны осуществляться в пределах не ниже расчетных допустимых параметров функционирования системы управле­ния.

Если исходить только из информации, характеризующей систему в данный момент, и не принимать во внимание буду­щие условия ее функционирования, то управление не только будет неоптимальным, но, хуже того, система станет неуправ­ляемой. Поэтому прогнозирование является своеобразной ис­ходной функцией управления, без реализации которой невоз­можно научное управление вообще. Прогнозирование позволя­ет активно воздействовать на будущее в желаемом для обще­ства направлении. Такая возможность предоставляется при практическом использовании прогностических выводов, в час­тности, при планировании деятельности органов управления по предметам ведения. Например, неблагоприятный прогноз преступности может служить основанием для принятия новых нормативных актов, совершенствования правовой пропаганды среди населения, внедрения прогрессивных форм, методов про­филактики правонарушений и т. п. Подобные действия направ­лены на снижение преступности по сравнению с ее прогнози­руемым уровнем.

Прогнозирование требует необходимого информационного обеспечения, использования различных количественных ме­тодов и моделей, применения ЭВМ. Указанные виды деятель­ности, составляющие содержание прогнозирования, осуществ­ляются последовательно.

Планирование есть общая функция управления, предпола­гающая определение целей, задач социальных систем на пред­стоящий период деятельности, средств их достижения и вы­полнения. Оно служит организационным средством обеспече­ния планомерного функционирования социальных систем.

Как функция управления планирование закладывает осно­вы будущей работы с учетом разнообразных факторов разви­тия, как самой системы, так и условий ее деятельности.

Результатом реализации функции планирования являются установочные управленческие решения типа федеральных или региональных программ, директив Президента или Правитель­ства РФ, комплексных планов и т. д. Особенности плана состо­ят: в сложном характере его содержания, представляющего собой совокупность взаимосвязанных отдельных решений; в его специфической форме и четком определении календарных сроков выполнения намеченных мероприятий; в установленной процедуре его выработки и принятия, в использовании для составления плана разнообразных научных методов.

В плане обязательно отражаются: общие цели и задачи си­стемы управления; средства решения задач; ресурсы; конкрет­ные мероприятия с указанием очередности их осуществления; мероприятия на случай непредвиденных обстоятельств; испол­нители намеченных мер; сроки реализации последних; спосо­бы контроля за выполнением отдельных мероприятий и плана в целом. Совокупность указанных элементов, составляющих содержание плана, позволяет рассматривать его как сложное управленческое решение, принятое на основе выбора главного направления развития системы и конкретных практических действий, путей, способов и средств выполнения поставлен­ных задач, достижения намеченных целей.

Принцип объективности тесно связан с плановостью, так как требует анализа и учета фактического состояния и разви­тия состояния процесса управления, его устойчивого и дина­мического развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления. Если параметры функционирования системы управления опускают­ся ниже допустимого уровня, то вступает в действие система мер правового, организационного, экономического, материаль­но-технического, информационного и иного воздействия с це­лью поддержания функционирования органа управления в до­пустимом режиме, то есть не ниже заданного.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совер­шенствования организационных структур управления для ус­пешного осуществления объективный функций и поставлен­ных задач.

Принцип научности в управлении выражается в приме­нении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информа­ции о состоянии объекта управления, ее обработки с приме­нением количественных методов на базе ЭВМ, а также выяв­лении и осмысления актуальных проблем, формировании при­оритетных целей по их разрешению, постановки задач, опре­делении эффективных способов и средств их решения. Принцип научности тесно связан с принципом объективности ис­следования явлений и процессов в общественной жизни с це­лью выявления объективных тенденций изменения в процес­се управления и выработке мер адекватного воздействия на эти процессы.

Принцип рациональности -силы и средства определяют результат, то есть целесообразность достижения желаемого результата заключа­ется в том, что цели и задачи организации управления органа­ми должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.). Управление должно быть рациональным, особенно в рыноч­ных условиях, так как при осуществлении управленческой деятельности имеет место не только принцип законности, но и целесообразности; они не должны противопоставляться, а до­полнять друг друга. Критериями эффективности рационально­го управления могут быть: время решение задач, различные затраты, сроки окупаемости, минимум негативных издержек и др. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и вы­боре из них наилучшего. Основное требование к разработке вариантов решений — это обоснование степени вероятности до­стижения результатов в заданных пределах и персональная ответственность за их достижение.

В тесной связи с принципом рациональности находится принцип ответственности органов управления и их должнос­тных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечива­ется нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы, например, должностное лицо органа управления может быть привлечено к дисциплинарной ответственности как за невыполнение своих функций, так и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по реали­зации своих функций, а также должностные лица подлежат административной ответственности за административные пра­вонарушения, связанные с несоблюдением установленных пра­вил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и дру­гих правил, обеспечение выполнения которых входит в их слу­жебные обязанности.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью. Сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в том, что практически во всех органах управления, даже там, где основной принцип единоначалия, существуют коллегии, которые обсуждают многие комплексные и сложные вопросы по предметам ведения и в объеме компетенции органа управле­ния и принимают решения, которые носят рекомендательный характер, а вопросы текущего оперативного управления реша­ются на основе принципа единоначалия.

Принцип линейности обеспечивает руководителю по пред­метам ведения и в пределах компетенции реализовывать все функции и задачи по отношению к своим подчиненным и пер­сонально нести ответственность за их результаты работы орга­на управления.

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных усло­вий, например, управление подразделениями милиции обще­ственной безопасности и муниципальной милицией: началь­ник милиции общественной безопасности подчиняется началь­нику органов внутренних дел и местным органам власти. В организации управления подразделениями криминальной ми­лиции этот принцип не приемлем, особенно в организации управления подразделениями по борьбе с организованной пре­ступностью и коррупцией.

Организационный принцип единства и централизации ха­рактерен, для органов внутренних дел, органов ФСБ, ФСНП РФ и др.

Специальные принципы организации деятельности орга­нов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления, например, органы ФСБ России, МВД России используют рег­ламентированные федеральным законом принципы конспира­ции, сочетание гласных и негласных форм деятельности, в борьбе с организованной преступностью и другими особо опас­ными преступлениями.

Все выше перечисленные принципы позволяют отражать наиболее существенные объек­тивные закономерности в организации социального управле­ния. Особое значение имеет принцип организации и деятельности в социальном (государственном) управлении при формировании и законодательном закреплении в России единой системы органов исполнительной власти и государственного управления.