История создания, основные цели и принципы ВТО

30 октября 1947 года было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), дополнившее экономическую конструкцию, основанную на Бреттон-Вудских соглашениях. Со временем образовалась одноименная международная организация с постоянно действующим Секретариатом. Такое превращение весьма ощутимо сказалось на международной торговле. ГАТТ играло ключевую роль в ее развитии.

Однако вследствие изменений в мире, произошедших в последней четверти XX века, на мировом рынке появились новые участники, а некоторые из развивающихся стран, ранее входивших в ГАТТ, значительно укрепили свои позиции и уже не были согласны с существовавшим положением вещей. Кроме того, начали бурно развиваться новые сферы торговли (например, торговля услугами), которые не были урегулированы ГАТТ.

Имели место «добровольные» ограничения экспорта, которые вынуждены были брать на себя страны-экспортеры под нажимом более сильных конкурентов, располагавших соответствующими рычагами давления. Например, использовались угрозы перекрытия всякой возможности экспорта путем прямых импортных запретов под видом антидемпинговых мероприятий, угрозы лишения финансовой помощи и т.д.Подобные действия применялись и по отношению к России и повлекли количественные ограничения на коммерческие услуги по космическим запускам спутников.

Все названные обстоятельства способствовали тому, что участники ГАТТ с каждым годом все настойчивее стали ставить вопрос о проведении нового раунда ГАТТ для рассмотрения перечисленных актуальных проблем регулирования различных аспектов мировой торговли, включая и создание международной организации с соответствующим статусом и функциями. Впервые о необходимости таких переговоров заговорили в ноябре 1982 года на совещании министров государств-членов ГАТТ в Женеве. Впоследствии эти переговоры получили известность как Уругвайский раунд, начавшийся в сентябре 1986 года и продолжавшийся более семи лет.

15 апреля 1994 года в Марракеше был принят Заключительный акт и подписано Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО). К этому Соглашению в пакете прикладываются 4 приложения. Причем, вступая в ВТО, каждый ее член обязан принять все документы, кроме приложения 4. Таким образом, государства-участники не могут ограничиться подписанием лишь выгодных для них актов, не подписывая невыгодных.

Итак, ВТО, являющаяся преемницей ГАТТ, начала свою официальную деятельность с 1 января 1995 года. Ее учредителями являлись 104 государства – члена ГАТТ, сейчас эта организация насчитывает свыше 140 стран-участниц. Более 30 стран имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении (в том числе и Россия). ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.), и эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

Главной задачей этой влиятельной международной экономической организации является либерализация мировой торговли.

Основополагающими принципами ГАТТ/ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

В преамбуле Соглашения закреплены следующие цели ВТО:

- повышение уровня жизни и доходов;

- достижение полной занятости;

- рост производства и торговли товарами и услугами;

- целесообразное использование мировых ресурсов.

Однако ВТО не является организацией свободной торговли, так как допускает использование тарифов и других форм защиты. В издании Отдела информации ВТО говорится, что ее «правильнее называть системой правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции».

Осторожно нужно подходить и к провозглашенной либерализации международной торговли, позволяющей странам сконцентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наилучших результатов. Устранение барьеров на пути развития международной торговли несомненно имеет важное положительное значение. Тем не менее, если попытаться чуть-чуть глубже осмыслить данное положение, то сразу становится ясно, что наибольшие конкурентные преимущества в результате всей деятельности ВТО получают предприниматели именно экономически более развитых стран. Таким образом, можно предположить, что ВТО образована, в первую очередь, для защиты интересов стран с сильной экономикой, создания для них новых сырьевых рынков и рынков сбыта.

Функции и структура ВТО

ВТО играет ключевую роль в развитии современных интеграционных процессов в мировой экономике.

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров (МТП) и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями. Так, ВТО был заключен ряд соглашений о сотрудничестве с такими ведущими международными организациями в смежных областях, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

Общие преимущества от членства в ВТО можно сформулировать следующим образом:

- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

- реализация своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 96% всей мировой торговли товарами и услугами.

Для обеспечения выполнения своих функций ВТО имеет определенное внутреннее строение, то есть структуру.

Высшим органом выступает Конференция министров, объединяющая представителей всех стран-членов. Конференция правомочна принимать решения по всем вопросам, являющимся предметом принятых ранее документов ВТО, также на ней согласовываются решения, связанные с дальнейшим развитием этой организации. Конференции созываются не реже 1 раза в 2 года.

В периоды между Конференциями министров ее функции возложены на Генеральный совет ВТО, открытый для участия представителей всех стран-членов и созываемый по мере необходимости. Он решает текущие и процедурные вопросы. Помимо выполнения регулярной работы Генеральный совет одновременно действует в двух особых формах: является высшей инстанцией для урегулирования конфликтов в рамках ВТО; выступает в качестве органа по наблюдению за торговой политикой отдельных стран. Также в структуре ВТО имеются около 20 комитетов и Секретариат.