Вопрос12.Таможенныережимы:понятие,виды.

Перемещениетоваровитранспортныхсредствчерезроссийскуютаможен­нуюграницупроизводитсявсоответствиисзаявленнымитаможеннымирежи­мами.Понятие"таможенныйрежим"служитдляобозначенияспециальнойсис­темымероприятийисовокупностиметодов(приемов),обеспечивающихком­плексноеприменениеинструментовтаможенногорегулирования,спомощьюко­торогоосуществляетсягосударственноевоздействиенаразвитиевнешнеэконо­мическихотношений.

Вузкоспециальномзначении,используемомвроссийскомтаможенномза­конодательстве,этопонятиеобозначает"совокупностьположений,определяю­щихстатустоваровитранспортныхсредств,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуРоссийскойФедерации,длятаможенныхцелей"(ст.18ТК).

Таможенныйрежимстановитсяоднойизосновныхкатегорийроссийскоготаможенногозаконодательства.Сеепомощьюопределяется:а)конкретныйпо­рядокперемещениятоварачерезтаможеннуюграницувзависимостиотегопредназначения(целиперемещения);б)условияегонахожденияидопустимоеиспользованиена(вне)таможеннойтерритории;в)праваиобязанностибенефи­циаратаможенногорежима;(Подбенефициаромтаможенногорежимаздесьидалееследуетпониматьлицо,котороевсоответствиистаможеннымзаконодательствомрасполагаетнеобходимымиправомо­чиями(пользования,распоряжения)вотношениипомещенногоподтаможенныйрежимтовараиимеетправоиспользоватьвполномобъемевсевыгоды,льготы,преимущества,предоставляемыерегламентациейданногорежима.)_г)внекоторыхслучаяхтакжетребованиякдан­номутовару,правовомустатусулица,перемещающегоегочерезтаможеннуюграницу.

Таможенныйкодексвстатье23содержитобщийпереченьвидовтаможенныхрежимов:

1. Выпускдлясвободногообращения.

2. Реимпорт.

3. Транзит.

4. Таможенныйсклад.

5. Магазин.

6. Переработканатаможеннойтерритории.

7. Переработкаподтаможеннымконтролем.

8. Временныйввоз(вывоз).

9. Свободнаятаможеннаязона.

10. Свободныйсклад.

11. Переработкавнетаможеннойтерритории.

12. Экспорт.

13. Реэкспорт.

14. Уничтожениетоваров.

15. Отказвпользугосударства.

16. ВывозтоваровдляпредставительствРоссийскойФедерациизарубежом.

17. Вывозотдельныхтовароввгосударства–бывшиереспубликиСССР.

Взависимостиотролииместатаможенныхрежимоввобщемпроцессехо­зяйственнойдеятельностиихможноусловноразделитьнадвегруппы.Дляпер­войхарактеренобщий,безкаких-либоизъятийиограниченийпорядокпримене­ниятаможенныхсредствиметодоврегулирования.Сэкономическойточкизре­ниятаможенныережимыэтойгруппывыступаюткакотносительносамостоя­тельныеизавершенныекоммерческиеоперации(выпускдлясвободногообра­щения,экспорт,реимпорт,реэкспорт).

Вторуюгруппусоставляюттакназываемыеэкономическиетаможенныережимы,отличающиесяболеегибкимиспользованиемтаможенно-правовыхин­струментоврегулированияивыступающиесвоегородарезультатомихадапта­циикразнообразнымпотребностямучастниковвнешнеэкономическойдеятель­ности.Таможенныережимывторойгруппы,предоставляяопределенныеэконо­мическиевыгоды,допускаютиспользованиетоваратольковстрогоопределен­ныхцелях.Разрешениенаприменениетакихтаможенныхрежимоввыдаетсятолькоприналичииэкономическогообоснованияпроведенияпредполагаемыхопераций.Такимобразом,предоставлениеэкономическихтаможенныхрежимовноситцелевойииндивидуализированныйхарактер.

Правовоймеханизмиспользованиятаможенныхрежимовобъективнопредполагаетнаделениетаможеннойадминистрациизначительнымиполномо­чиями.Этовыражаетсявпервуюочередьвпринятиитаможенныморганом(егодолжностнымлицом)решенияовозможностипомещенияконкретноготовараподопределенныйтаможенныйрежим,т.е.предоставлениивкаждойконкретнойситуацииразрешениянаиспользованиеданногорежималибоотказевтаковом,исходяизэкономическойоценкидопустимостиицелесообразностиданнойопе­рациисучетомобщейконцепциигосударственногорегулированиявнешнеэко­номическойдеятельности.

Экономическиетаможенныережимыпредоставляютихбенефициарамза­ранееопределенныеэкономическиевыгодыипреимуществавформеполногоиличастичногоосвобожденияотуплатытаможенныхпошлининалогов(либовозвратаранееуплаченныхтаможенныхплатежей),неприменениямерэкономи­ческойполитики(количественныхограничений,лицензированияидругихсредствнетарифногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности).

ИзустановленныхвТКвидовтаможенныхрежимовкгруппеэкономиче­скихможноотнестиследующие:транзит,таможенныйсклад,магазинбеспо­шлиннойторговли,переработканатаможеннойтерритории,переработкаподтаможеннымконтролем,временныйввоз(вывоз),свободнаятаможеннаязона,свободныйсклад,переработкавнетаможеннойтерритории.Перечисленныета­моженныережимыимеютсвоейцельюрешениеопределенныхэкономическихзадачипрямоиликосвенносвязаныскоммерческойдеятельностью.

Сизвестнойдолейусловностиэкономическиетаможенныережимыможноразделитьнатригруппы:режимы,непосредственноотвечающиеинтересамтор­говли(таможенныйсклад,магазинбеспошлиннойторговли),промышленности(режимыпереработки)имеждународныхперевозок(транзит).

Взависимостиотпредназначения,целииспользованиятоваров,помещае­мыхподэкономическиетаможенныережимы,различают:

· Режимыскладирования(таможенныйсклад,свободныйсклад)-товарысохраняютсявнеизменномсостояниивожиданиииногопредназначениябезка­кого-либоиспользования,кромеосуществлениянекоторыхопераций,позво­ляющихобеспечитьхранениетовара(например,переупаковка,сортировкаит.д.).

· Режимыпереработки(переработкана(вне)таможеннойтерритории,пе­реработкаподтаможеннымконтролем)-товарымогутпотреблятьсяприсо­блюдениизаранееустановленныхусловийитребованийитольковопределен­ныхоперацияхпоихобработкеипереработкесцельюполноголибочастичногоизменениясостоянияэтихтоваров.

· Режимы,предусматривающиепользованиетоварами(режимвременноговвоза/вывоза),-товарыограниченнойноменклатурымогутиспользоватьсяпосвоемуназначению,приэтомпользованиевременноввезенными(вывезенными)товарамиисключаетлюбыеоперациипоихпереработкеиобработкеинедолжноприводитькизменениюсостояниятоваров,кромеестественнойубыли.

Предлагаемыевариантыклассификациитаможенныхрежимовимеютпрактическоезначениепреждевсегодляуясненияихроливмеханизметаможен­ногорегулированияиболеедетальногоизученияразличныхаспектовихправо­войрегламентации:выбориизменениетаможенногорежима(ст.25),особенно­ститаможенногооформленияитаможенногоконтроля(ст.26),местоивремяпересечениятоварамиитранспортнымисредствамитаможеннойграницы(ст.27),пользованиеираспоряжениетоварамиитранспортнымисредствами,пе­ремещаемымичерезтаможеннуюграницу.

Законодательство,касающеесяпорядкаприменениятаможенныхрежимов,отличаетсярядомособенностей.Вкачествеоднойизнихследуетназватьнали­чиемногочисленныхпробелов,непозволяющих"заработать"вполноймереот­дельнымтаможеннымрежимам.Комплекснымправовымрегулированиемохва­ченырежимыреимпорта,таможенногосклада,уничтожениятоваров,магазинабеспошлиннойторговли,отказавпользугосударства.Использованиеперечис­ленныхтаможенныхрежимовнапрактикерегламентируетсяспециальнымипо­ложениями,утвержденнымиприказамиГТК.Положениеоконкретномтамо­женномрежимеразрабатываетсянаосновесоответствующихстатейТКиохва­тывает,какправило,всеосновныевопросы,возникающиенапрактикевсвязиспомещениемтоваровитранспортныхсредствподданныйтаможенныйрежим.Нодажеприэтомсохраняютсяотдельныесферыотношениймеждутаможнейидекларантом,неурегулированныеправом.Вэтихслучаяхдолжностныелицата­можнидействуютнаосноведискреционныхполномочий,тоестьпособствен­номуусмотрению.Подобнаяситуациянеестьисключительнороссийскаяпрак­тика.Вомногихстранахдопускаетсянаделениетаможенниковразумнымобъе­момдискреционныхполномочий,компенсируяэтосоответствующимправомдекларантаобжаловатьрешениетаможенногоорганавсудеилипоканаламад­министративнойюстиции.

БольшинствоустановленныхКодексомтаможенныхрежимовдосихпорждетпринятияконкретногокомплексногоподзаконногоакта.Покаониурегу­лированыфрагментарночерезуказания,разъяснения,письмаГТК.

Очевидно,чтоотсутствиесистематизированногозаконодательствапрепят­ствуетукреплениюрежимазаконностивтаможеннойсфере.Отставаниевправо­вомрегулированиитаможенногомеханизманегативновоздействуетнароссий­скиевнешнеэкономическиеотношения.

Списоктаможенныхрежимов,предусмотренныхТК(их,какужеотмеча­лось,вэтомдокументе17),пополняетсяновыми,учреждаемымипостановле­ниямиПравительстваРФвсоответствиисост.24ТК.Постановлениянамечаютлишьобщиеконтуры,вдеталяхжемеханизмправовогорегулированияпроце­дурыиспользованияновогорежимаопределяетсяГТКсобязательнымучастиемзаинтересованныхведомств(Минфин,МВЭС,Минэкономикаидр.).Следуетобратитьвнимание,чтоновыетаможенныережимыприменимытолькокотно­шениям,возникающимпослевведениявдействиесоответствующихположенийТК.

ПостановлениемПравительстваРФот23октября1993годаустанов­лентаможенныйрежимвывозатоваровдляпредставительствРоссийскойФеде­рациизарубежом.Товары,обеспечивающиенормальноефункционированиеди­пломатическихторговыхпредставительствиконсульскихучрежденийРФ,припомещенииподэтотрежимвывозятсясроссийскойтаможеннойтерриториибезвзиманиятаможенныхпошлин,атакжебезпримененияктовараммерэкономи­ческойполитики.

Вноябре1994годакобщемуспискутаможенныхрежимовПравительствоРФдобавилоещеодинрежимвывозаотдельныхтовароввгосударства-бывшиереспубликиСССР.Подегодействиемогутпопастьотдельныетовары,предна­значенныедляобеспечениядеятельностирасположенныхнатерриториибывшихсоветскихреспубликлечебных,спортивно-оздоровительныхииныхучрежденийсоциальнойсферы,имуществокоторыхотноситсякфедеральнойилигосударст­веннойсобственностисубъектовРоссийскойФедерации.Крометого,предметомтаможенногорегулированияприиспользованииданногорежимамогутстатьин­струменты,материалыидругиетовары,необходимыедляпроведениянатерри­торииэтихгосударствнакоммерческойосновероссийскимипредприятиямииучрежденияминаучно-исследовательскихработвинтересахРоссии.Заявленныекданномурежимутоварывывозятсясроссийскойтаможеннойтерриториибес­пошлинно,книмнемогутприменятьсямерыэкономическойполитики,иихот­чуждениевозможнотолькосразрешенияроссийскихтаможенныхорганов.