Дайте характеристику предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Предметами ведения РФ являются закрепленные в Конституции РФ полномочия, исключительная прерогатива в осуществлении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. Предметы ведения РФ - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено К РФ исключительно к компетентности РФ. К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. Перечень исключительных полномочий РФ, содержащийся в К (ст. 71), является исчерпывающим:

· принятие и изменение К РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением;

· федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами), а также территория РФ (определение состава, границ России);

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

· система федеральных законов;

· законодательная, исполнительная и судебная власти, порядок их организации и деятельности;

· федеральная гос собственность и управление ею;

· установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

· установление правовых основ единого рынка;

· федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

· федеральные энергетические системы;

· вопросы войны, мира;

· оборона и безопасность;

· оборонное производство и др.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы гос власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные в ст. 71 К РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в К.

Предметы совместного ведения образуют круг полномочий, в осуществлении которых могут принимать участие органы государственной власти Федерации и ее субъектов.

Предмет совместного ведения - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено К РФ и к компетенции РФ, и к компетенции субъектов РФ. К совместному ведению РФ и ее субъектов К относит те вопросы, по которым Федерация и субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел (ст. 72).

Перечень таких вопросов также является исчерпывающим (ст. 72 Конституции РФ):

• обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование;
• охрана окружающей среды;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
• административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;
• законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов;
• адвокатура, нотариат и др.

В соответствии с ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос власти субъектов РФ» (ст. 12) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются ФЗ, определяющие основные (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов гос власти.

До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.