Исторические этапы развития китайского права

Становление правовой системы Китая — это длительный про­цесс.

При династии Хан, в 206 г. до н.э., конфуцианство вновь (после столетнего периода господства легистской концепции) заняло ведущую роль, и вплоть до революции 1911 г. оставалось офици­альной идеологией Китая. Однако, это не означает, что китайские правители отказались от использования письменных источников права, т.к. сложная общественная жизнь не могла быть урегули­рована неписаными правилами в рамках конфуцианской концеп­ции. Китайские правители осознавали необходимость развития позитивного права, поскольку оно являлось способом регулиро­вания поведения людей и должно было соответствовать мораль­ным неписаным правилам.

Появление писаных законов в Древнем Китае относят к VI—V вв. до н. э. Одним из первых писаных законов был Закон о поземельном налоге, принятый в VI в до н.э. в царстве Лу, регулировавший земельные отношения и установивший частную форму землевладения взамен общинной.

Другим писаным законом в Китае считается найденный бронзо­вый треножник с текстом «Обозрения законов», относящийся к VI в. до н. э. (536 г. до н. э.), регулировавший уголовные и уголовно­-процессуальные отношения. В частности, этим законом были уста­новлены следующие пять видов наказаний за преступления: клейме­ние, отрезание носа, отрубание одной или обеих ног, кастрация и смертная казнь, ставшая наиболее распространенным наказанием.

Одним из первых сводов законов была «Книга законов цар­ства Вэй», составленного на основе сбора правовых положений, принятых в V—IV вв. до н.э. в отдельных княжествах. Он состоял из 6 глав: законы о ворах, о разбойниках, о заключении в темницу, о поимке преступников, об орудиях, о казни и пытках.

Законотворческая деятельность была продолжена в ханьском Китае в III—II вв. до н.э. «Книга законов царства Вэй» была в это время дополнена еще рядом глав, в частности, нормами права о военном деле, о государственном коневодстве и о финансах.

Вместе с тем, появление писаных законов не могло изменить свойственный всему древнему праву Китая порядок. Законы не вытеснили широко распространенные во все времена на общин­ном уровне нормы обычного права, регулировавшие различные стороны общественных отношений, в частности, земельных.

Важнейшим событием в развитии китайского права считается составленный в начале нашей эры классический конфуцианский трактат «Ли цзи», отразивший нормы морали, которым должен был следовать индивид, если хотел вести себя «правильно» в этом смысле, известные, как правила правильного поведения «ли».

Правила «ли» — это целая система нормативных регламентов и рекомендаций, реализация которых обеспечивает необходимую стабильность общества и государства. Согласно им социальный статус определял статус индивидов, т.е. он находился в прямой зависимости от положения человека в обществе — семье, в роду, среди соседей, в служебной иерархии, в государстве. Правила правильного поведения «ли», с учетом социального, политического и правового статуса различных лиц, обозначали и линию поведе­ния каждого с каждым, где речь шла об отношениях между всеми, в том числе и родственниками: брата с братом, сына с отцом, жены с мужем. В основу этих отношений конфуцианство положи­ло принцип добровольности и добродетельности.

Все известные законы того времени официально назывались уголовными, хотя регулировали гражданские, административные и процессуальные правовые отношении. Однако, все нарушения, независимо от их юридической природы, карались уголовными санкциями, хотя в конфуцианской философии для разрешения споров предпочтение отдавалось убеждению и воспитанию, а не насилию и принуждению.

Другие древние кодексы, дошедшие до нас, относятся к дина­стии Тан, которая управляла Китаем в VII.в. Эти кодексы содер­жали предписания административного и уголовного характера. Они свидетельствуют, что, в основном, вся правовая практика сво­дилась к уголовно-правовому кодексу династии Тан, разделенному на две части: уголовное право — лю и административное право — линь. Согласно учению конфуцианства, были разработаны разно­образные формы внесудебного разрешения споров. Стороны конф­ликта всячески пытались, во избежание осуждения со стороны общества, разрешить конфликт до обращения в суд. Это свиде­тельствует о том, что несмотря на завоевание в XIII в. Китая монголами, конфуцианское учение не утратило своего значения.

Следующий этап развития китайского права связывают с прав­лением династии Цны(1644—1911). В этот период действовали два систематизированных свода законов.

Составление первого свода законов — Дацин Хуэйдяньбыло закончено в 1646 г. и содержало в себе установления династии Цны. Этот свод законов регулировал вопросы государственно-­правовых и административно-правовых отношений, детально рег­ламентировал основные функции всех государственных органов.

Второй свод законов — Дацин Люйли, вышел в свет в 1746 г. Он состоял из семи разделов. В первом разделе указывались виды наказаний и обстоятельства, смягчающие их* Остальные разделы содержали составы преступлений и способы разрешения граждан­ских споров, и при этом каждый раздел был связан с деятельно­стью одного из министерств. Наибольшее число составов преступ­лений содержалось в разделе министерства уголовных наказаний. Этот свод законов регулировал также отношения в области граж­данского и семейного права. В своде законов Дацин Люйли отрази­лась система действовавших в то время в Китае норм обычного права. Примером этому могут служить брачно-семейные отноше­ния, оформлявшиеся договором между главами семейств.

Многие положения второго свода законов, усовершенствован­ные накануне революции 1911 г., продолжали действовать до вступления в 1931 г. в силу двух последних книг Гражданского кодекса Китайской Республики.

Победа синьхайской революции 1911 г. ознаменовала собой новый этап в развитии китайского права, который связан с началом его модернизации. Этот процесс связан с кодификацией, осно­ванной на европейском опыте. В 1912 г. было принято Уголовное уложение, которое в 1928 г. было модернизировано и переимено­вано в Уголовный кодекс.

В 1929—1931 гг. вступил в силу Гражданский кодекс, регули­ровавший вопросы гражданского и торгового права. В 1930 г. был принят Земельный кодекс, в 1932 г. — Гражданско-процессуальный кодекс. Однако, процесс модернизации китайского гражданского права затронул только его внешнюю форму.

Поворотным моментом в формировании китайского права явля­ется провозглашение в 1949 г. Китайской Народной Республики (КНР). В том же году было отменено действие всех ранее издан­ных законов и ликвидирована ранее действовавшая судебная сис­тема. Началась законотворческая деятельность, основанная на опыте Советского Союза. В результате этого в 1950—1951 гг. были приняты законы, регулировавшие гражданско-правовые, се­мейно-правовые, земельно-правовые отношения: о браке, профсою­зах, аграрной политике, о судебной организации и т.д.

В 1954 г. была принята первая Конституция Китая, провозг­ласившая его государством народной демократии, руководимым рабочим классом и основанным на союзе рабочих и крестьян, а также закрепившая принцип социалистической законности. Она состояла из введения и 106 статей, объединенных в четыре главы.

Согласно Конституции 1954 г., основой политической системы общества провозглашалась руководящая роль Коммунистической партии Китая. Все общественно-политические партии и организа­ции действовали только в рамках союза с ней. Основная поли­тическая деятельность осуществлялась через собрания народных представителей в общегосударственную структуру власти и управ­ления, объединившие до 5,6 млн. депутатов.

Важнейшее место среди провозглашенных Конституцией прав занимали социальные права: право на труд, отдых, социальную помощь государства, образование. Кроме общедемократических свобод слова, печати, собраний, союзов, неприкосновенности лич­ности и жилища, закреплялось традиционно важное для китайцев право на подачу жалоб в государственные органы. За гражданами закреплялись и обязанности: соблюдать Конституцию, платить на­логи, беречь общественную собственность.

В 1957 г. начинается конфронтация между Китаем и Советс­ким Союзом и в 1960 г. происходит полный разрыв отношений между ними.

В период так называемого «большого скачка» (1957—1976) политическая и правовая система КНР подверглась сильнейшему идеологическому давлению. В области права это проявилось в раз­витии нигилистических тенденций, связанных со снижением роли представительских органов государственной власти, процессом ликвидации государственных контрольных органов в области орга­низации производства. В деятельности судебных органов законы подменялись указаниями, содержавшими директивы партии и ее руководства. Распространяется практика постоянного отступления от буквы и духа законов. Деятельность судов контролировалась партией и административными органами, что свидетельствовало о нарушении конституционного принципа независимости судов.

В 1968 г. тогдашний руководитель Китая Мао Цзэдун иници­ировал разработку новой Конституции. С 1970 г. по 1973 г. спе­циальная комиссия разработала два проекта. Второй из них был предложен созванному в 1974 г. Всекитайскому собранию народ­ных представителей (ВСНП). В 1975 г. была принята вторая Конституция КНР.

Конституция 1975 г. была очень краткой и состояла всего из 30 статей и была слишком идеологизирована. Она скорее напоми­нала политическую декларацию, чем нормативно-правовой акт высшей юридической силы. Конституция закрепляла и легализо­вала государственно-политические институты, которые сформи­ровались в период культурной революции. *

Конституция Китая 1975 г. была направлена на сужение полномочий высших представительных органов государственной власти. Согласно ее нормам, некоторые государственные инсти­туты упразднялись, также сужались полномочия Постоянной ко­миссии ВСНП. За самим ВСНП осталось только право назначать премьера Государственного совета, ставшего важнейшим инсти­тутом власти. Было изъято положение о равенстве всех граждан перед законом, содержавшееся в предыдущей Конституции КНР 1954 г. Все права граждан были сведены в одну статью. Упраз­днялась прокуратура, суды ставились под контроль ревкомов, за которыми стояли военные комитеты провинций и органы безопас­ности.

В силу ряда факторов Конституция 1975 г. практически не действовала, в связи с чем Пленум Центрального Комитета Ком­мунистической партии Китая выработал общие перспективы ре­форм. В 1978 г. была принята третья Конституция КНР, сохранив­шая идейно-политические основы прежнего курса. Перед государ­ством была поставлена задача модернизации сельского хозяйства и промышленности на основе научно-технических достижений. В этих целях были восстановлены имущественные и политические права граждан. Было полностью возрождено значение в государ­ственной системе ВСНП, ревкомы могли рассматриваться только как исполнительные учреждения местных собраний.

Конституция 1978 г. представляла собой компромиссный вари­ант, сочетавший реалии новой политической ситуации, при которой наметился отказ от догм марксизма-ленинизма и идей Мао Цзедуна при сохранении внешнего нейтралитета по отношению к нему. Она состояла из 60 статей, в которых были закреплены статус государ­ственных органов представительной, исполнительной власти и орга­нов прокуратуры и их полномочия, провозглашены основные права и обязанности граждан. В основном Конституция 1978 г. возобнови­ла и модернизировала основные положения Конституции 1954 г., которые были упразднены Конституцией 1975 г.

С 1979 г. в Китае был провозглашен новый курс, пронизанный идеями реформ, прежде всего, в области экономики, связанный с модернизацией промышленности, сельского хозяйства, а также развитием науки и техники.

Параллельно начался новый этап кодификации и разработка нового законодательства. В 1979 г. были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также Закон о смешан­ных предприятиях.

Эти изменения были зафиксированы в четвертой Конституции КНР 1982 г. Она состоит из введения, четырех глав, в которые объединены 138 статей. Эта Конституция окончательно закрепи­ла начавшиеся в Китае процессы восстановления действия основ­ных принципов современного государства, в полной мере утвер­дила социалистический правовой и государственный уклад КНР. Однако, в соответствии с программой, изложенной Дэн Сяопи­ном в 1982 г. на XII съезде Коммунистической партии Китая, это «социализм с китайской спецификой». «Специфика» в программе модернизации понималась как сотрудничество с иными социаль­ными укладами в общественных интересах. Конституция утверди­ла общественную и коллективную собственность. Вместе с тем, разрешалось вести индивидуальное хозяйство, вкладывать лич­ный капитал в производство. Поправки к Конституции, внесен­ные в 1982 г., узаконили частное хозяйство и аренду земли.

Конституция КНР 1982 г. восстановила прежнее значение дек­ларации гражданских прав. В ней нашел отражение только один аспект свободы мысли — свобода вероисповедания. Кроме того, предписано, что религиозные организации и религиозная деятель­ность должны быть свободны от иностранного контроля. Но, хотя и провозглашена свобода вероисповедания, все религиозные церемонии проходят в присутствии соответствующих представи­телей Государственного Совета КНР и под их контролем.

В связи с демографической ситуацией в Китае большое вни­мание уделялось и уделяется регулированию брачно-семейных отношений: с 1979 г. законодательно было закреплено правило «одна семья — один ребенок», разрешение на второго зависит от властей.

Конституционное регулирование внешней политики построено на тезисе: «Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира». Провозглашаются следующие принципы осуществления внешней политики: взаимное уважение суверенитета и террито­риальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование.

Актами, принятыми в развитие конституции, были расширены права государственных предприятий. По Временному положению 1983 г. предприятия получали право использовать в своих нуждах доходы от взятого на себя дополнительного плана.

В 1986 г. был принят Закон об иностранных предприятиях. В 1986 г. были приняты также Общие положения гражданского права, и в том же году — Закон об управлении землей, а в 1993 г. — Закон о сельском хозяйстве. Эти законы не провозгла­шали частную собственность на землю, а закрепили право час­тичного пользования землей.

Социалистическая форма организации производства, государ­ственное регулирование в виде планирования были сохранены как определяющие принципы народного хозяйства, хотя в 1993 г. по­правками к Конституции было допущено существование рыночно­го хозяйства как вспомогательного средства развития экономики. Негосударственная форма собственности в финансовой сфере и промышленности допускается только в виде подконтрольных госу­дарству совместных предприятий и, как правило, в особых эконо­мических зонах.

Принятое законодательство по-новому регулирует экономичес­кие отношения и стало правовой базой модернизации современ­ного Китая.

предоставлен особый правовой статус, согласно которому он имеет собственную законодательную, исполнительную и судеб­ную систему, и только вопросы внешней политики и обороны делегируются центральным государственным органам Китая. Согласно этим соглашениям, Китай подтверждает продолжение действия на территории бывшего Гонконга около 140 законов Великобритании. Эти обстоятельства указывают на наличие в современной правовой системе Китая некоторых элементов об­щего права.

Таким образом, правовая система Китая на современном этапе модернизирована и своей внешней формой отражает романо-германскую модель правового строительства. Однако, правовой мен­талитет китайцев, их правовое сознание и правовое поведение не вписываются в романо-германскую модель и остаются в рамках традиционной конфуцианской концепции правопонимания, где праву в процессах общественного развития отводится не глав­ная, а вспомогательная роль. Причина этого очевидна и заключа­ется в том, что романо-германское право является продуктом за­падной цивилизации и развивалось оно в рамках западных тради­ций права. Что касается китайского права, то оно, как уже отме­чалось, имеет древнейшую историю и его формирование и эволю­ция происходили в рамках тех исторических условий и в рамках тех философских воззрений, которые в корне отличаются от за­падных. Воспринятая китайским правом структура романо-германского права, система его источников, кодификация, другие формы нормотворческой деятельности, а также юридическая тех­ника, на почве китайской действительности оказали большое вли­яние на развитии китайского общества. Вместе с тем, они под­верглись и восточному влиянию.