Вопрос 3. Генеральная Ассамблея.

Состоит из всех государств-членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем 5 представителями. В состав каждой делегации могут входить также 5 заместителей представителей и необходимое число советников и экс­пертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Государство само решает, насколько представительной будет его
делегация. Некоторые государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, журналистов.

Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и более высоким представителем — министром иностранных дел, главой государства или правительства.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компе­тенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

В области поддержания международного мира и безопасности Aссамблея:

1) рассматривает общие принципы международного co­трудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений;

2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности;

3) делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам- членам ООН и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Сонета Безопасности в области поддержания мира и международной безопасности:

1) Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом (ст. 12);

2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или
после обсуждения (ст. 11,"п. 2).

Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями па основе уважения принципа равноправия и самоопределеления народов на Генеральную Ассамблею возложены функции:

1) проводить исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения пpoгpeccивного развития международного права и его кодифика­ции;

2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями;

3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической, социальной, культурной областях.

Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке дли территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членом ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в Opганизацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализированных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств—не членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01 процента). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи опре­деляют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В со­ответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 57/301 от 13 марта 2003 г. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется, по крайней мере, один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пленар­ных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Ге­неральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвер­тый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопро­сим (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой ко­митет).

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в со­став которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 6 пред­седателей главных комитетов. Эти лица избираются с соблюдением принципа справедливого географического представительства с уче­том количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ас­самблеи для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Ев­ропы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки Полномочий представителей государств создается Комитет по проверке полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при открытии очередной сессии и находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международ­ным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях, в зависимости от их рас­пределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2005 г. их было 27) могут созы­ваться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Гене­ральным секретарем ООН такого требования.

Чрезвычайные спе­циальные сессии (с 1946 по 2005 г. их было 10) собираются по во­просам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами Агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства чле­ном ООН в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях. Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определе­ны как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем ²/₃ присутствующих и участвующих в голосо­вании государств. Такие вопросы включают:

- рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности,

- выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке,

- прием новых членов, приостановление прав и привилегий членов Организации,

- исключение из ООН,

- вопросы, относящиеся к системе опеки,

- бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополни тельных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место за­нимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрес­сивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том число такие важные, как Специальный комитет по принципам междуна­родного права, касающимся дружественных отношений и сотруд­ничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по во­просу о ходе осуществления Декларации о предоставлении незави­симости колониальным странам и народам (Комитет 24-х), Специаль­ный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организа­ции и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие прак­тика создания органов на правах автономных организаций, занима­ющихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и раз­витию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Програм­ма ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее пред­ставительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемле­мые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и имеют ха­рактер рекомендаций, обладают значительным морально-политиче­ским влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути вы­работки конвенций и международных договоров, например Между­народных пактов о правах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые резолюции Генераль­ной Ассамблеи, формулирующие общие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобре­сти значение обязательных при условии признания их государствами к качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дип-иоматической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами про­екты международных договоров, которые затем открываются для под­писания (например, договоры в области разоружения).

 

Вопрос 4. Секретариат.

Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН являет­ся главным административно-техническим органом, состоящим из Генерального секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначает­ся Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок.

С января 1997 года Генеральным секретарем являлся Кофи Аннан (Гана), переизбранный на второй срок в 2001 году. До него Ге­неральными секретарями назначались Трюгве Ли (Норвегия, 1946-1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953-1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972-1981 гг.), Хавьер Пе­рес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (АРЕ, 1992— 1996 гг.).

Генеральный секретарь является главным административным дол­жностным лицом Организации. В этом качестве он осуществляет на­бор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН; песет ответственность за подготовку документов при изучении орга­нами ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюд­жета ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими организа­циями и правительствами; предоставляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации и т.д.

Кроме этих функций, носящих в целом административно-техни­ческий характер, Генеральному секретарю, согласно ст. 99 Устава ООН, дано право доводить до сведения Совета Безопасности о ситу­ациях, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию меж­дународного мира и безопасности.

На Секретариате лежит ответственность за обеспечение нормаль­ного функционирования всех органов ООН, обслуживание их деятель­ности, выполнение их решений. В его структуру входят департаменты, управления и другие подразделения, например департаменты по поли­тическим вопросам и делам Совета Безопасности, вопросам разоруже­ния, международным экономическим и социальным вопросам и др.

В настоящее время общая численность Секретариата — около 15 тыс. человек. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ас­самблеей. Основными критериями при приеме на службу являются уровень работоспособности, компетентности и добросовестности со­трудников, а также подбор персонала на «возможно более широкой географической основе» (ст. 101 Устава ООН). Государствам — чле­нам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество и уро­вень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражда­нами. Порядок замещения вакантных должностей — конкурсный. На­значение сотрудников производится на основе системы постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) контрактов.

Сотрудники Секретариата разделены на четыре основные катего­рии: руководящие сотрудники, специалисты, работники общих служб и работники полевой службы. Руководящее звено составляют замес­тители и помощники Генерального секретаря, директора и главные сотрудники. У этой категории сотрудников имеются два служебных ранга. Остальные категории делятся на пять служебных должностей (рангов).

Генеральная Ассамблея еще на своей 2-й сессии в 1947 году, ука­зывая на международный характер Секретариата, подчеркивала не­обходимость «избегать неправомерного господства отдельной на­циональной практики».

В ее решениях отмечалось, что «политика и административные методы работы Секретариата должны отражать и в максимально возможной мере обогащаться за счет различных культур и профес­сиональной компетенции всех государств-членов» (рез. А/153/Ш).

Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор со­храняются нерешенные проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы в основном гражданами несколь­ких крупных стран. Почти 75 процентов сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты, что мешает ротации кадров, затруд­няет приток молодых профессиональных сил, создает некое между­народное сообщество чиновников, интересующихся больше своим благополучием, чем задачами международной организации.

Начатая с приходом Кофи Аннана институциональная реформа Секретариата должна способствовать лучшей его организации и по­вышению эффективности. Основные параметры реформы изложены в документе «Обновление ООН: программа реформы. А/51/950/1997». Центральным ее звеном является перестройка работы Секретариата в пяти областях: мир и безопасность; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы; права человека. В первых четырех областях созданы исполнитель­ные комитеты. Что касается вопросов прав человека, то они счита­ются межсекторальными и должны присутствовать в деятельности четырех исполнительных комитетов. Все подразделения ООН долж­ны быть прикреплены к указанным ключевым областям.