И природоохранных видов деятельности

Под лицензированием понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

Процедура лицензирования представляет собой последовательность действий государственных органов и заинтересованных субъектов, которая завершается юридическим оформлением лицензии.

Лицензирование как элемент регулирования различных видов деятельности применяется в последние годы достаточно широко.

Отсутствие лицензирования природоохранных видов деятельности приводило к появлению экологически опасных товаров, некачественно выполненных работ и услуг, которые непосредственно или через реализацию их на последующих стадиях могли привести к негативным последствиям для ОС.

В 1995 г. было утверждено Правительством РФ Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды».

Непосредственно порядок ведения лицензионной деятельности регулирует следующие вопросы: правила ведения лицензионной деятельности; процедуру получения лицензии или отказ в ее выдаче (приостановление действия); контроль и ответственность в этой сфере как организаций, так и уполномоченных органов, выдающих лицензии. В перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, вошли 33 министерства, ведомства, различных федеральных служб и организаций, в том числе и Минприроды России, за которым были закреплены следующие виды лицензируемой деятельности: утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (материалов, веществ); проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

В настоящее время из всех видов природоохранной деятельности лицензированию подлежит только деятельность по обращению с опасными отходами. Полномочия в области лицензирования этой деятельности переданы Федеральной службе по экологическому и технологическому надзору. Нормативно-правовую базу в этой сфере деятельности составляют федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и постановление Правительства РФ от 20.05.99 г. № 556 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами».

Из многочисленных лицензий, появившихся в последнее время, в систему лицензирования природопользования входят только специальные лицензии на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами. Специальные лицензии, то есть документы, выдаваемыми уполномоченными государственными органами, управляющими природными ресурсами, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензии на пользование ресурсами недр, землепользование, лесопользование, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.

Лицензирование недропользования. Государственный фонд недр насчитывает около 20 тысяч месторождений основных видов полезных ископаемых, а также более 15 тысяч месторождений и участков общераспространенных их видов. До 1992 г. фонд недр был распределен между добывающими министерствами и ведомствами, а его резервная часть числилась на балансе у геологической службы страны. С принятием в 1992 г. Закона РФ «О недрах» фонд недр отнесен к государственной собственности, управление которым осуществляется на условиях совместного ведения РФ (в лице МПР России и его территориальных органов) и субъектов РФ. Получение права на пользование недрами реализуется через систему лицензирования. Оно устанавливает обязательные требования к предоставлению лицензий на право пользования недрами. Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, является добыча собственниками и владельцами земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м.

Предоставление недр в пользование осуществляется на основе совместного решения Министерства природных ресурсов РФ и соответствующих органов субъектов Федерации. Такое совместное решение выносится на основе обязательного согласования условий предоставления недр в пользование с различными заинтересованными государственными организациями и органами местного самоуправления. Положением о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрено, что лицензии предоставляются путем конкурсного или аукционного отбора.

Важным этапом процедуры лицензирования является предварительное проведение экологической экспертизы. Оно осуществляется до получения лицензии. Только на основании положительного заключения государственной экспертизы уполномоченные органы имеют право выдавать лицензии.

Полномочия по оформлению и выдаче лицензий принадлежат МПР России, практическую их реализацию осуществляют входящие в его систему территориальные органы. Лицензия вступает в силу после регистрации в федеральном или региональном геологическом фонде, которая проводится в месячный срок с момента поступления лицензии в фонд для регистрации. Реализовать право пользования недрами держатели лицензии могут только после предоставления им в пользование необходимого земельного участка или морской акватории. Лицензирование пользования недрами в современном и горном природоохранном праве в условиях государственной собственности на недра является важным инструментом, позволяющим государству регламентировать и контролировать хозяйственное и иное использование недр с учетом множества имеющихся и возникающих интересов государства и граждан. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Лицензия устанавливает право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.