Управление строительным проектом и его участники

Существуют различные методы организации и управления производством.

Для энергетики, водоснабжения, добывающих отраслей характерен непрерыв­ный метод производства, для серийного промышленного производства, транс­порта, торговли - непрерывно-циклический.

В государственном и муници­пальном управлении применяется программно-целевой метод управления.

Для отраслей, продукцией которых являются крупные и уникальные объекты, ха­рактерен метод «управления проектами». К таким отраслям относятся судо­строение, авиационная и космическая отрасли и, конечно, строительство, по­скольку строительство и реконструкция объектов - технически, организацион­но и экономически сложная задача.

Управление проектом - способ организации производства, нацеленный на своевременное достижение разовой, неповторяющейся цели при оптималь­ном использовании имеющихся ресурсов. Целью управления проектом являет­ся не просто достижение желаемого состояния проектируемой системы, но достижение его с наименьшим расходованием ресурсов. Однако критерии оп­тимальности могут быть противоречивы, что вносит дополнительные сложно­сти в процесс управления.

Отличительной чертой управления проектом является также назначение руководителя (менеджера) проекта. Это лицо, которое планирует, координиру­ет и контролирует деятельность подрядчиков, поставщиков, проектировщиков.

Важным элементом управления является также структуризация проекта. К структуре проекта относят членение строящегося объекта на части (секции, захватки), на этапы и виды работ, на организационные и функциональные эле­менты структуры.

Поскольку проект рассчитан на определенное время, важным параметром управления проектом является его продолжительность, которая определяет длительность жизненного цикла проекта. Как правило, жизненный цикл клас­сического проекта включает:

- концептуальную фазу,

- фазу разработки проекта;

- фазу реализа­ции проекта;

- завершающую фазу.

Концептуальная фаза обычно включает формирование идеи проекта, маркетинговые исследования, оценку альтернатив проекта, бизнес-планирование.

На фазе разработки проекта полу­чают необходимые исходные данные, проводят проектно-изыскательские рабо­ты и экспертизу проекта, подбирают основных исполнителей проекта.

В период реализации проекта организуется выполнение основных строи­тельно-монтажных работ, проводится обеспечение необходимыми ресурсами, выполняются функции оперативного управления и контроля хода работ.

На завершающей фазе инвестиционного проекта осуществляется выход объекта на расчетные параметры, производится передача объекта инвестору (пользователю), оформляются документы по завершению строительства. На этом этапе проводится также анализ результатов проекта, что очень важно для накопления опыта работы. Фаза заканчивается расформированием команды проекта. На практике команда часто не расформировывается, а находит приме­нение в другом проекте.

Инвестиционная и строительная деятельность с точки зрения её организа­ционно-управленческих аспектов характеризуется субъектами, объектами и отношениями между ними. Основными субъектами инвестиционной деятель­ности в строительстве выступают инвесторы, застройщики, заказчики, проек­тировщики, подрядчики, пользователи и другие лица. При этом правовая фор­ма субъектов может быть самой разнообразной: органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, юридические лица, организации без прав юридического лица, индивидуальные предприниматели, граждане (физи­ческие лица), а также иностранные субъекты права.

Инвестором является лицо, осуществляющее инвестиции в форме капи­тальных вложений, т.е. вкладывающее средства в строительство или реконст­рукцию объектов. Инвестор получает право собственности на готовый объект и может передать его пользователям объектов по окончании строительства.

Застройщик - лицо, обладающее правами на земельный участок и обеспе­чивающее на нем строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объ­ектов строительства. Застройщик обеспечивает также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, подключение объектов к се­тям инженерно-технического обеспечения и др.

Пользователи - лица, выполняющие функции по содержанию завершен­ных строительных объектов в период эксплуатации. К ним относятся собствен­ники и наниматели жилых помещений, товарищества собственников жилья, управляющие организации, а также предприятия и организации, ведущие ос­новную деятельность на построенных объектах.

Заказчик - лицо, которое осуществляет реализацию проекта. Инвестор (застройщик) может сам выступать в роли заказчика, а может нанимать для этих целей специализированную организацию, которая в этом случае называет­ся инженерной (инжиниринговой) организацией или иногда техническим за­казчиком. Одна из важнейших обязанностей заказчика - заключить договор с проектировщиками, подрядчиками и поставщиками оборудования, а также проконтролировать их деятельность.

Проектировщик (проектная организация) - лицо, выполняющее проект-но-изыскательские работы, а также обследование объектов, авторский надзор, сопровождение проектов, разработку тендерной документации. Проектные ор­ганизации часто организуют работу по договорам субподряда.

Подрядчик - лицо, которое выполняет работы по договору подряда или государственному (муниципальному) контракту, заключаемому с заказчиком. В строительстве распространена ситуация, при которой один из подрядчиков (генеральный подрядчик) отвечает за строительство объекта в целом, а осталь­ные (субподрядчики) выполняют отдельные виды работ.

Поставщик - лицо, выполняющее по договорам поставку технологическо­го оборудования, строительных материалов, конструкций и т.д. Как правило, договоры на поставку строительных материалов, конструкций, деталей, строи­тельных машин заключает подрядчик, а технологического оборудования - не­посредственно заказчик.

Помимо перечисленных к субъектам строительной деятельности относятся также учреждения, выполняющие экспертизу проектов и результатов инженер­ных изысканий, органы, выдающие разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, органы государственного строительного надзора, организа­ции, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспече­ния, органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, су­ды, банки, страховые компании, инвестиционные фонды, риелторские конторы и др. При этом государственные и муниципальные органы власти действуют в силу законодательно приданных им функций, отношения же остальных субъ­ектов регулируются как законодательством, так и договорами.

При анализе взаимоотношений участников строительного процесса выри­совываются две основные схемы. Одна из них касается использования бюд­жетных средств, другая - всех остальных случаев инвестиций.

В первом случае (рис. 2.4) необходимым звеном является государственный (муниципальный) заказчик, который проводит конкурс (аукцион) на выполнение функций заказ­чика-застройщика, на проектирование, строительство и т.д. При этом финанси­рование проекта ведется не через банк, а через казначейство.

При отсутствии в проекте бюджетных средств распределение функций ме­жду участниками определяется договорными условиями, и схемы взаимодействия участников более разнообразны. Одна из возможных схем взаимоотноше­ний участников строительства представлена на рис. 2.5.

При этом инвестор может по итогам проведения конкурсных процедур на использование земельного участка заключать с органами государственной вла­сти или местного самоуправления инвестиционный контракт, в котором опи­сываются условия предоставления земельного участка, доля города в будущем строительстве и т.д.