Тема 3. Административно-правовые нормы.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Виды административно-правовых норм: по назначению, по методу воздействия на поведение субъектов, по субъектам (адресатам), по форме предписания, по действию в пространстве, по действию во времени, по объему регулирования.

3. Функции административно-правовых норм: регулятивная, охранительная и защитная.

4. Структура административно-правовых норм.

5. Реализация административно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование, применение.

 

Задачи.

 

Задача 1

 

Выберите из любых источников по две запрещающие, обязывающие и уполномочивающие административно-правовые нормы и покажите различия между ними.

Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?

 

Задача 2

 

Из любых источников выберите по две материальные и соответствующие им процессуальные административно-правовые нормы, объясните, в чем их различие?

 

Задача 3

 

Инспектор ГИБДД лейтенант милиции Шустов составил протокол об административном правонарушении водителя Смирнова, превысившего более чем на 20 км/ч разрешенную скорость движения. В соответствии с частью 2 ст. 12.9 КоАП РФ инспектор наложил на Смирнова штраф в размере 500 руб.

Какими нормами руководствовался инспектор Шустов: материальными или процессуальными?

 

Задача 4

 

Сформулируйте понятие и перечислите особенности норм административного права (административно-правовых норм).

 

Задача 5

 

Президент РФ совершил следующие действия:

1. назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2. по предложению Правительства РФ назначил на должность федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ;

3. утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;

4. подписал международный договор об экологическом сотрудничестве с Президентом Армении;

5. назначил полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6. назначил дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.

 

Задача 6

 

Сформулируйте понятие административно-правовых отношений и назовите особенности, отличающие их от других видов правоотношений.

Какие способы защиты административно-правовых отношений предусмотрены действующим законодательством?

 

Задача 7

 

Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Медведев сказал, что основным источником является Административный кодекс РФ.

Проанализируйте ответ Медведева.

 

Задача 8

 

На имя директора педагогического училища поступили:

1. заявление от выпускницы средней школы с просьбой допустить ее к вступительным экзаменам в училище;

2. приказ из департамента образования мэрии об утверждении новой структуры училища;

3. заявление от начальника учебного отдела училища о предоставлении ему отпуска;

4. приказ департамента образования мэрии о порядке проведения вступительных экзаменов и зачисления в училище;

5. предписание государственного инспектора по пожарному надзору об устранении в здании училища нарушений правил пожарной безопасности;

6. приказ министра образования и науки РФ о награждении директора почетной грамотой министерства.

В каких из этих документах содержаться административно-правовые нормы?

 

Задача 9

 

Студент Чупин в курсовой работе по административному праву написал, что не все положения нормативных актов являются нормами. В качестве одного из аргументов своей позиции он привел положения Федерального закона «Об оружии». Ст. 1 Закона, по мнению Чупина, не регулирует отношения в сфере оборота оружия, а лишь дает определения ряду терминов, используемых в Законе, но зачастую не отражающих реалии жизни. Так, например, согласно Федеральному закону «Об оружии» холодным оружием является оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения. Как полагал Чупин, этому определению отвечает и булыжник, но было бы глупо требовать от граждан получать право на ношение булыжника.

Дайте правовую оценку точке зрения Чупина.

Можно ли отнести к нормам определения, содержащиеся в нормативных актах? Почему?

 

Задача 10

 

Студент Гидаспов, отвечая на вопрос о разнице между регулятивными и охранительными административно-правовыми нормами, в качестве примера охранительной нормы привел положение ст. 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» о том, что при тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей и спасению их имущества. По мнению Гидаспова, это яркий пример, когда норма напрямую направлена на охрану жизни и здоровья граждан, их имущества.

Вы согласны с Гидасповым? Ответ обоснуйте.

 

Задача 11

 

На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Алферов перечисли следующие:

1. возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;
2. одной из сторон данных отношений всегда выступают государственный орган или его должностное лицо;
3. носят строго вертикальный характер;
4. могут возникать по инициативе любой из сторон;
5. стороны юридически равны;
6. права субъектов административно правовых отношений защищаются только в административном порядке.

Точен ли ответ Алферова? Обоснуйте.

 

Задача 12

 

Подобрать в нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выписать (с указанием источника) по два примера норм:

1. обязывающих, управомачивающих, запрещающих и стимулирующих (поощрительных);
2. регулятивных и охранительных;
3. материальных и процессуальных;
4. общих (по конкретному содержанию и уровню обобщенности) и специальных;
5. общеобязательных (по пределу действия) внутрисистемных (ведомственных).

Один и тот же пример может одновременно подпадать под разные классификационные признаки.

 

Задача 13

 

Студентка Максимова, рассматривая на семинаре вопрос об источниках административно-правовых норм, сказала, что категорически не согласна с положением, согласно которому такими источниками являются федеральные законы. По ее мнению, следует четко отграничивать административно-правовые нормы – как нормы, издаваемые органами и должностными лицами органов исполнительной власти, - от норм законодательных. В противном случае, как полагала Максимова, можно дойти до абсурда, причислив к административно-правовым нормам положения, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ.

Проанализируйте ответ Максимовой.

В чем вы согласны с Максимовой, в чем – нет? Обоснуйте.

 

Задача 14

 

Согласно ст. 19 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда РФ» военнослужащие, проходящие военную службу в ВС РФ, а также в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из РФ лишь при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

Не нарушает ли, на ваш взгляд, данное нормативное положение конституционное право каждого свободно выезжать за пределы РФ (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ)? Ответ обоснуйте.

 

Задача 15

 

Из Конституции или других источников приведите не менее трех примеров норм, регулирующих соответственно:

1. организационные отношения в сфере исполнительной власти;

2. внутриорганизационные отношения во всех ветвях власти;

3. организационно-контрольные отношения.

 

Основная литература:

Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2006.

 

Дополнительная литература:

1. Бережкова Н.Ф. Совершенствование административно-правовых норм современной России // Административное право и процесс. 2012. N 7.

2. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. 2011. N 12.

3. Казаков Ю.Н., Шмараев В.В. Нормы права в административно-правовом механизме регулирования ведомственного финансового контроля в системе экономической безопасности России // Безопасность бизнеса. 2010. N 1.

 

Электронная библиотека

1. Звоненко Д.П. Административное право: учебник. – Изд. ЮстицИнформ. 2011. http://www.knigafund.ru/books/10784
2. Сатышев В.Е. Административное право: учебное пособие. – Изд. Омега-Л. 2011. http://www.knigafund.ru/books/19502