Обязательное страхование сотрудников ГПС МЧС России

Вопросы социальной защищенности сотрудников системы МЧС России имеют большое значение для общества и государства. Кроме большой общественной значимости, полезности деятельности сотрудников МЧС, её необходимости для государства, общества и отдельно взятого человека это обусловлено тем, что трудовая деятельность сотрудников системы МЧС России связана с повышенным риском. При выполнении своих профессиональных обязанностей они ставят под угрозу свою жизнь и здоровье, нередко получая травмы и различного рода увечья. Трудовой деятельности сотрудников системы МЧС России присущ высокий риск производственных травм и профессиональных заболеваний, что существенно снижает общий уровень их жизни и создает значительные угрозы их здоровью. Организация обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников системы МЧС Росси и контроль за её осуществлением относится к приоритетным задачам в системе безопасности жизнедеятельности.

Осуществление профессиональных обязанностей, возложенных на данных лиц, в публичном интересе, а также необходимость соблюдения конституционных принципов справедливости, обеспечения баланса частных и публичных интересов, требуют того, чтобы сотрудники, проходящие службу в системе МЧС России, имели право на получение предусмотренных законодательством компенсаций в результате причинения вреда жизни и здоровью (в виде страховых выплат), имеющих повышенный размер по сравнению с теми, что установлены для тех, кто иным, более безопасным, способом реализует свое право на труд.

Государство как работодатель обязано возместить вред, причиненный жизни и здоровью своих работников, когда работником является лицо, проходящее военную или аналогичную ей службу. Значительный размер средств, которые могут понадобиться на компенсацию причиненного вреда, и вместе с тем тягостная неопределенность по поводу случайности его возникновения требуют применения специального правового механизма, который будет защищать сотрудников от неблагоприятных событий и их последствий, предоставляя необходимые имущественные средства. Одним из таких механизмов и является гражданско-правовой институт страхования.

Обязательное страхование является одним из эффективнейших средств, позволяющих возместить вред, причиненный сотруднику системы МЧС России в результате осуществления им своей профессиональной деятельности. Подобное в полной мере относиться ко всем категориям сотрудников системы МЧС России, особенности специального правового статуса которых влияют на особенности страховой защиты их жизни и здоровья.

Обязательное страхование жизни и здоровья сотрудников системы МЧС является конституционной гарантией на возмещение причиненного им вреда, обусловленное спецификой и общественной значимостью их деятельности. На это также указывает и позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой деятельность сопряженная с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и условия прохождения службы предполагают предоставление повышенных (по сравнению с другими работниками) социальных гарантий^[162], что диктует необходимость создания эффективной системы страховой защиты жизни и здоровья сотрудников МЧС России.

Страхование сотрудников системы МЧС России направлено на защиту нематериальных благ (жизни и здоровья), которым угрожает опасность, связанная со служебной деятельностью. Именно опасность и стремление государства, общества и личности защитить жизнь и здоровье от последствий опасной деятельности человека и ее проявлений, становятся причиной возникновения самого страхового правоотношения.

Обязательное страхование жизни и здоровья сотрудников ГПС МЧС представляет собой достаточно эффективный и доступный механизм компенсации причиненного вреда в результате выполнения пожарными своих служебных обязанностей.

Возможность страхования жизни и здоровья сотрудников ГПС декларируется статьей 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»^[163]. Согласно указанной статье сотрудники, военнослужащие и работники ГПС подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели при исполнении служебных обязанностей либо смерти вследствие получения в связи с исполнением ими служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания.

Обязательное личное страхование пожарных осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения ГПС. Статьей 9 указанного закона только декларируется обязательность страхования сотрудников ГПС МЧС за счет соответствующего бюджета и не содержит конкретного механизма осуществления такого страхования.

Дальнейшее развитие отношения по обязательному страхованию сотрудников ГПС МЧС получили в положениях Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»^[164]. Законом закреплены государственные гарантии, порядок и условия проведения обязательного страхования сотрудников ГПС. Закон определяет субъектов страховых отношений, размеры страховых сумм, страховые премии и взносы, закрепляет перечень страховых случаев и порядок осуществления страховых выплат пожарным.

В виду того, что Государственная противопожарная служба до 2001 года находилась в системе МВД России на пожарных распространялись страховые гарантии, закрепленные Приказом МВД РФ от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе MВД России»^[165]. После того, как Государственная противопожарная служба вошла в систему органов МЧС России, потребовалось сохранить за сотрудниками ГПС страховую защиту. Это и было осуществлено посредством внесения изменений в положения Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, который после июля 2002 года стал распространять сферу своего действия также и на пожарных.

На сегодняшний день к отношениям по страхованию сотрудников ГПС МЧС России применяется Инструкция МВД РФ «О порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России» (утв. Приказом МВД РФ от 16 декабря 1998 г. № 825).

Следует указать, что обязательное государственное страхование распространяется именно на сотрудников системы ГПС МЧС России, защита работников (гражданского персонала) осуществляется в иных организационно-правовых формах.

Вред, причиненный сотруднику ГПС МЧС России при исполнении им служебных обязанностей возмещается в двух формах:

- посредством осуществления страховых выплат по обязательному государственному страхованию,

- посредством выплаты пособий и компенсаций.

Второй вид выплат сотрудникам ГПС носит характер обязательств государства по социальному обеспечению. Дополнительные страховые гарантии предоставляются сотрудникам ГПС МЧС России поскольку их профессиональная деятельность теснейшим образом связана с рисками чрезвычайных ситуаций, способных причинить вред их жизни и здоровью. И страхование является тем эффективным механизмом, который способен причинённый вред быстро и адекватно компенсировать.

Заметим, что если основным условием выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию является наступление страховых случаев в период прохождения службы сотрудниками ГПС, не зависимо от того, где они произошли: на службе, на отдыхе, в отпуске, и т.п., то основанием для выплаты единовременного пособия является наличие прямой причинно-следственной связи между страховым случаем и исполнением сотрудниками ГПС служебных обязанностей. При этом единовременные пособия выплачиваются наряду со страховыми суммами по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников ГПС. Законодатель таким образом подчеркивает особую роль и значимость непосредственного выполнения сотрудниками ГПС своего служебного долга, предусматривая повышенные компенсационные выплаты в случае повреждения здоровья и гибели сотрудников ГПС при исполнении ими служебных обязанностей[166].

Страхование сотрудников ГПС МЧС России – обусловленный спецификой и общественной значимостью их деятельности, осуществляемый за счет бюджетных средств вид страхования, по которому обеспечиваются риски, угрожающие жизни и здоровью сотрудников ГПС МЧС России.

Страхование сотрудников ГПС МЧС призвано достичь две основные цели:

- обеспечить социальные и иные гарантии при наступлении страховых случаев, выражающиеся в компенсации определенных последствий, изменения материального, социального положения сотрудника ГПС МЧС в обществе, либо материального и (или) морального ущерба;

- обеспечить четкое и эффективное выполнение задач и целей, стоящих перед МЧС России^[167].

Особенности страхования сотрудников ГПС МЧС России:

- основано на гражданско-правовом механизме, гражданско-правовом договоре страхования, т.е. регулируется гражданско-правовыми нормами;

- указанный вид страхования предполагает участие на стороне страховщика коммерческих страховых организаций;

- осуществляется за счет бюджетных средств и является обязательным государственным страхованием;

- осуществляется в отношения особой категории граждан, поскольку сотрудники ГПС МЧС свою профессиональную деятельность осуществляют в публичных целях (в публичном интересе);

- конкретный круг объектов страхования, поскольку ими являются только жизнь и здоровье сотрудника ГПС;

- непрерывность страхования (страховщик несет ответственность по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья за оплаченный страховой период постоянно);

- размер страховой премии, выплачиваемой страховщику, определяется в самом федеральном законе;

- законодательством закреплен размер страховых выплат в зависимости от страхового случая.