Система принципов государственной службы Республики Башкортостан

В общественных науках под принципами обычно понимаются исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы являются основой формирования и функционирования государственных органов (представительной, исполнительной и судебной власти).

Принципы государственной службы – это правила, нормы, выражающие объективные и существенные стороны организации и функционирования государственных органов и, в частности, системы государственной службы. Принципы государственной службы раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правого института.

Принципы государственной службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Однако следует помнить, что конкретные принципы государственной службы – это субъективные понятия, они формулируются человеком (законодателем), и лишь отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей государственной службы и ее правового регулирования. Если так, то сформулированные принципы могут быть верными и ошибочными, опережающими реальное состояние («на вырост») и устаревшими, реальными и декларативными и т. д. Принципы носят конкретно-исторический характер и меняются в соответствии с новыми условиями. Например, принцип, определявший приоритеты при поступлении на государственную службу мог выступать как принцип местничества (в московском централизованном государстве), как принцип сословности (в царской России), как принцип классового подхода (на ранних этапах Советского государства), затем как принцип общедоступности государственной службы для всех советских граждан, и, наконец, как современный принцип равного доступа граждан к государственной службе.

В советский период декларировались и действовали на практике принципы, отражающие сущность социально-правового института советской государственной службы:

Ø руководящая и направляющая роль КПСС;

Ø соответствие советской государственной службы воле и интересам народа, а также социалистического государства (принцип народности);

Ø демократический централизм;

Ø социалистическая законность и государственная дисциплина;

Ø общедоступность государственной службы для всех советских граждан;

Ø сменяемость государственных служащих и другие.

Принципы советской государственной службы не имели правового установления, но, пусть даже в идеологизированной и декларативной форме, отражали реальную практику работы советского аппарата.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: в Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации. Кроме того, принципы государственной службы, установленные в рамочном Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ", являются моделью ("эталоном") для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны; соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. Аналогичным образом можно систематизировать и принципы государственной службы Республики Башкортостан, зафиксированные в Законе о государственной службе РБ.