Биохимия спиртового брожения: Основу технологии получения пива составляет спиртовое брожение, - при котором сахар превращается...
Архитектура электронного правительства: Единая архитектура – это методологический подход при создании системы управления государства, который строится...
Топ:
История развития методов оптимизации: теорема Куна-Таккера, метод Лагранжа, роль выпуклости в оптимизации...
Отражение на счетах бухгалтерского учета процесса приобретения: Процесс заготовления представляет систему экономических событий, включающих приобретение организацией у поставщиков сырья...
Определение места расположения распределительного центра: Фирма реализует продукцию на рынках сбыта и имеет постоянных поставщиков в разных регионах. Увеличение объема продаж...
Интересное:
Финансовый рынок и его значение в управлении денежными потоками на современном этапе: любому предприятию для расширения производства и увеличения прибыли нужны...
Отражение на счетах бухгалтерского учета процесса приобретения: Процесс заготовления представляет систему экономических событий, включающих приобретение организацией у поставщиков сырья...
Средства для ингаляционного наркоза: Наркоз наступает в результате вдыхания (ингаляции) средств, которое осуществляют или с помощью маски...
Дисциплины:
2017-08-24 | 472 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
«Идеальный тип» бюрократии М. Вебера
Бюрократия - синоним профессионализма в сфере государственного управления и воплощение легального типа власти (по М.Веберу).
«Идеальные» характеристики бюрократии:
• независимая от конкретных личностей структура органов власти;
• иерархия должностей, предполагающая карьеру на основе специализации;
• свободный наем сотрудников согласно определенным критериям и правилам;
• наличие денежного вознаграждения, отказ от доходов из других источников;
• разделение труда и определение сферы компетенции каждого чиновника;
• определенные, фиксированные, известные всем и не подлежащие субъективному толкованию правила деятельности (процедуры);
• соблюдение дисциплины и обязательность контроля
Степень эффективности деятельности бюрократии определяется заданными извне целями и доступными ей средствами.
Достижение целей организации обеспечивается установлением и соблюдением процедур.
Главная идея Вебера: при установлении легального типа власти в сфере государственного управления происходит переход от личностных отношений к безличностным.
Как сочетается «идеальный тип» бюрократии с реальностью?
Вебер считал: не «бюрократия эффективна», а «бюрократия способна на эффективность». При соблюдении сформулированных принципов и со временем бюрократия становится эффективней, но это не значит, что она эффективна в принципе. Тем не менее, «идеальный тип» бюрократии– отнюдь не бесполезная конструкция.
В настоящее время эта модель широко используется как инструмент анализа или как цель при реорганизации государственной службы.
Основной акцент в теории сделан на институциональную структуру государственной службы. При установлении легального типа власти в сфере государственного управления происходит переход от личностных отношений к безличностным (равное отношение ко всем клиентам, приоритет профессиональной этики). Этим достигается неперсонифицированность и функциональность бюрократии. М. Вебер не анализировал мотивацию госслужащих: становясь чиновником, человек принимает на себя определенные обязанности в обмен на социальную защищенность, что и является основанием его лояльности и ответственности.
|
Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена)
Вильям Нисканен, «Bureaucracy and Representative Government» (1971).
Постоянное стремление к расширению должностных обязанностей и власти – это типичная черта бюрократического поведения. Чиновники максимизируют собственную полезность, которая является функцией от размера ведомства. Нисканен предложил модель, описывающую взаимодействие отдельного ведомства и правительства. Эта модель объясняет природу результата деятельности бюрократии и ее неэффективности.
В. Нисканен: участие бюрократии в производстве услуг общественного сектора всегда приводит к перепроизводству данных услуг.
Бюрократия, будучи частью общественного сектора, финансируется из государственного бюджета, т.е. бюрократия в обмен на свои услуги получает от правительства некий объем финансирования (бюджет), который является стоимостью выпуска услуг бюрократии для населения.
Ведомство стремится получить как можно большую плату за предоставляемые услуги.
В условиях отсутствия конкуренции (государство – монопольный производитель многих услуг) размер бюджета ведомства определяется его стратегическим выигрышем от асимметрии информации. Информация, которую ведомство скрывает от правительства и представительной власти, касается как объема услуг, предоставляемых ведомством, так и действительных издержек на предоставление данных услуг.
|
Согласно Нисканену, бюрократическое поведение в принципе неэффективно, деятельность бюрократии ограничена не равенством предельной стоимости и предельных издержек, а объемом финансирования из бюджета. Результат бюрократического поведения – убыток общества, неэффективное распределение ресурсов. Из данной модели не следует, что бюрократия работает себе в убыток, хотя результат ее деятельности не определен.
В целях противодействия убыткам общества Нисканен предлагает несколько изменений в структуре бюрократии, направленных на устранение информационных преимуществ бюрократии:
- конкуренция ведомств за право предоставления услуг,
- утверждение в качестве подрядчиков частных лиц,
- усиление контроля.
Работа В. Нисканена широко обсуждалась, она получила как положительные, так и критические отзывы.
Критики писали о том, что
- отношения между чиновниками и политиками более симметричны: бюрократия не всесильна и не самостоятельно определяет свои объемы производства и финансирования;
- не учтен ряд важных факторов – технология принятия решений, структура организаций и т.п.;
- проигнорирована сторона спроса.
Модель Нисканена
Мотивация бюрократии
• Поведение чиновников аналогично поведению менеджеров и собственников фирм, максимизирующих прибыль.
• Что максимизируют чиновники?
В ситуации отсутствия прибыли бюрократия максимизирует бюджет ведомства, т.е. объем финансовых средств, предоставляемых ведомству ежегодно вышестоящей организацией.
Рациональное поведение бюрократии
Бюрократия взаимодействует с представительной властью, обладая монополией на информацию об издержках и реальном объеме выпуска.
При слабом контроле со стороны финансирующего органа ведомства будут производить почти вдвое больше, чем в оптимальном случае требуется обществу.
B=aQ-bQ2, где 0<Q<a/2b B – бюджет ведомства Q – выпуск ведомства
Вывод
При заданных условиях и спросе и бюджет и выпуск ведомства могут быть почти в двое больше, чем у конкурентных фирм, действующих в тех же условиях.
|
|
Типы сооружений для обработки осадков: Септиками называются сооружения, в которых одновременно происходят осветление сточной жидкости...
Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой...
Двойное оплодотворение у цветковых растений: Оплодотворение - это процесс слияния мужской и женской половых клеток с образованием зиготы...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!