Приобретение и утрата гражданства.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две категории:первая - приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в исключительномпорядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более илименее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относитсяприобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результатенатурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редковстречающееся в практике государств пожалование гражданства.Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующиеспособы: а) групповое предоставление гражданства, или коллективнаянатурализация (частный случай – так называемый трансферт); б) оптация, иливыбор гражданства; в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.Приобретение гражданства в результате рождения – самый обычный способ егоприобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается наодном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jussoli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуетсяприобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы – по рождению.Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимоот места рождения; право почвы – что лицо приобретает гражданствогосударства, на территории которого родилось, независимо от гражданствародителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российскоезаконодательство также основано преимущественно на праве крови. Как правило,государства, которые в принципе следуют праву крови, в некоторых случаяхисходят и из права почвы.Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств.Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).Любое государство, как правило, стремится ввести в свое законодательствонормы, ограничивающие возможность приобретения его гражданства лицами,рожденными от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями, вчастности нежеланием способствовать приобретению своими гражданами еще ииностранного гражданства, то есть двойного гражданства, что может привести косложнениям в межгосударственных отношениях.Государства, придерживающиеся права крови, нередко также ограничиваютвозможность приобретения своего гражданства теми лицами, которые родились заграницей от граждан, постоянно там проживающих, особенно если один изродителей является иностранным гражданином. Натурализация (укоренение) –индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Вотечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теориимеждународного права он общепризнан. Натурализация – добровольный акт.Принудительная натурализация противоречит международному праву, и попыткиосуществить ее всегда вызывали ноты протеста. Практике известны такие случаи.В частности, некоторые латиноамериканские страны в прошлом веке пытались впринудительном порядке автоматически предоставить иностранцам, проживающимдлительное время на их территории, свое гражданство.Натурализация осуществляется обычно в большинстве государств с учетомопределенных условий, предусмотренных в законе. Важнейшие условия – это, какправило, определенный срок проживания на территории данного государства (5,7, иногда 10 лет). Предусматриваются и другие условия натурализации,например имущественные. Возможность натурализации часто облегчается еслизаинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служилов его вооруженных силах, находилось на его государственной службе и т. д.Процедура приема в гражданство целиком определяется внутреннимзаконодательством государств. Можно выделить по крайней мере четыре видапроцедур натурализации: 1) натурализация, осуществляемая высшими органамигосударственной власти; 2) натурализация, осуществляемая органамигосударственного управления: правительством либо чаще всего центральнымиотраслевыми органами государственного управления (обычно ведомствамивнутренних дел); 3) натурализация, осуществляемая местными органамигосударственной власти (встречается крайне редко); 4) судебная натурализация(также встречается редко).Разновидностью натурализации является предусматриваемый законодательствомнекоторых государств упрощенный порядок приобретения гражданстваопределенными категориями лиц путем регистрации (если только речь не идет оподтверждении своего гражданства), усыновления, в результате вступления вбрак. Два последних способа называют иногда семейным порядком приобретениягражданства. К нему относится и автоматическая натурализациянесовершеннолетних детей в связи с натурализацией родителей.Многие государства считают недопустимым автоматическое приобретение женщинойгражданства мужа в результате ее вступления в брак. Эта позиция получилаотражение в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года.Пожалование гражданства, в отличие от натурализации, осуществляется поинициативе компетентных властей государства, а не по просьбезаинтересованного лица. Обычно гражданство в порядке пожалованияпредоставляют за особые заслуги перед государством.Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном порядкесуществует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка приобретениягражданства. Такой исключительный порядок предусматривается либо вмеждународных договорах, либо в специальных законах. Он устанавливается наопределенный срок и, как правило, касается лишь определенной категории лиц.Анализ практики показывает, что предоставление гражданства в исключительномпорядке порождается событиями, ведущими к массовому переселению, а такжетерриториальными изменениями.Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населениякакой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенномпорядке гражданства переселенцам.Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт –переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое всвязи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государствомдругому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны какойлибо части населения передаваемой территории, поэтому обычно онкорректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правомсохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.Оптация (выбор гражданства) не всегда выступает в качестве способаприобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается вконвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого либо государстваимеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставлятьсяправо оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданстваон в этом случае не приобретает, поскольку оптация влечет здесь за собой лишьутрату одного из гражданств. Однако в некоторых случаях оптация выступает вкачестве самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль онаиграла, например, в соответствии с советско-польским соглашением орепатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР вПНР с момента пересечения советско-польской государственной границыутрачивали гражданство СССР и приобретали гражданство ПНР.И наконец, один из способов приобретения гражданства в исключительном порядке– реинтеграция, или восстановление в гражданстве. При определенныхобстоятельствах принимаются специальные законодательные акты об особомпорядке восстановления в гражданстве. В некоторых странах возможностьвосстановления гражданства предусмотрена в общем, а не в специальномзаконодательстве о гражданстве. В этом случае восстановление в гражданстве неслужит самостоятельным способом приобретения гражданства, а является лишьупрощенной натурализацией. Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.Автоматическая утрата гражданства в отечественной практике встречается лишь вмеждународных соглашениях и в специальных законодательных актах. Взаконодательстве США это, наоборот, типичная форма утраты гражданства. В СШАсуществует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если какое либолицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оноавтоматически утрачивает американское гражданство. В законодательстве СШАустановлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, вслучае участия американского гражданина в выборах в иностранном государстве).В западной доктрине существует мнение, что безусловная свобода экспатриацииявляется международной правовой нормой. Согласно этой точке зрения, лицо,натурализованное в каком либо государстве, должно считаться утратившим своепрежнее гражданство. Но практика ее опровергает. Значительное числогосударств не придерживается свободы экспатриации. Великобритания в 1948 годуот нее отказалась. В качестве международно-правовой нормы она выступает лишьв том случае, если предусмотрена международным договором (для участниковдоговора). Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решениякомпетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованноголица. Данная форма характерна, в частности для российского законодательства.Лишение гражданства содержит в себе элемент наказания. В отличии от выхода изгражданства, оно осуществляется по инициативе государственных органов и, какправило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государствудеятельности. Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях,предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализацииобменным путем); б) на основании специального акта, касающегося конкретноголица или лиц определенной категории. Российское законодательство возможностилишения гражданства не предусматривает.

 

22. Понятие и стадии законодательного процесса в ПМР.