Типы оградительных сооружений в морском порту: По расположению оградительных сооружений в плане различают волноломы, обе оконечности...
Своеобразие русской архитектуры: Основной материал – дерево – быстрота постройки, но недолговечность и необходимость деления...
Топ:
Оснащения врачебно-сестринской бригады.
Основы обеспечения единства измерений: Обеспечение единства измерений - деятельность метрологических служб, направленная на достижение...
История развития методов оптимизации: теорема Куна-Таккера, метод Лагранжа, роль выпуклости в оптимизации...
Интересное:
Мероприятия для защиты от морозного пучения грунтов: Инженерная защита от морозного (криогенного) пучения грунтов необходима для легких малоэтажных зданий и других сооружений...
Лечение прогрессирующих форм рака: Одним из наиболее важных достижений экспериментальной химиотерапии опухолей, начатой в 60-х и реализованной в 70-х годах, является...
Принципы управления денежными потоками: одним из методов контроля за состоянием денежной наличности является...
Дисциплины:
2022-10-29 | 28 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Социальнаяполитикаэтосоставнаячастьвнутреннейполитикигосударства,направленнаянарегулированиеотношениймеждусоциальнымигруппамииклассамивобществе,сохранениеегостабильности,атакжеизменениесложившейсясоциальнойструктурывжелаемомнаправлении.
Посредствомгосударственнойсоциальнойполитикиввусловияхрыночнойэкономикиреализуетсяпринципсоциальнойсправедливости,предполагающийопределеннуюмерувыравниванияположенияграждан,созданиесистемысоциальныхгарантийиравныхстартовыхусловийдлявсехслоевнаселения.
§1. Социальнаяполитикагосударства:теоретическиеосновыанализа
Сфераправительственнойполитики,традиционносчитающаясясоциальной,включаетобразование,здравоохранение,жилье,социальноестрахование,втомчислепенсионноеобеспечениеииндивидуальныесоциальныеуслуги.Этоширокийспектрполитическихвопросов,однаковсеонисвязаныспредставлениямиопроцветающемгосударстве.
Применительноксвоемуполитическомусодержаниюсоциальнаяполитикаобнаруживаетнеоднозначностьсущностныххарактеристик.
Так,вконтексте politics онаинтерпретируетсясточкизрения использованияполитическойвласти,необходимойгосударствудлярешениясоциальныхпроблем,понимаемыхкакусловиесохраненияиукреплениявластиправящейполитическойэлиты.
Врамках policy социальнаяполитикапредстаеткак процесс,связанныйспринятиемполитическихрешенийиуправлениемэтимпроцессом. Вэтомсмыслеееглавныйинтерессостоитвзащитеопределенныхслоевнаселения,удовлетворениисоциальныхинтересовразличныхобщностей.
Сточкизрения publicpolicy социальнаяполитикарассматриваетсякак сфераполитическогоуправления,котораяконтролируетсяобществомиподконтрольнаему.
|
Темнеменеевнаучноммиредостигнутотносительныйконсенсусвтом,чтогосударственнаясоциальнаяполитикавцеломнаправленанарешениетехилииныхобщественныхпроблем,преодолениежизненныхколлизий-ситуаций,которыеобъективнонарушаютжизнедеятельностьгражданискоторымигражданенемогутсправитьсясамостоятельно[54].(Примерамиподобныхситуациймогутслужить:инвалидность,болезнь,неспособностьксамообслуживаниювсвязиспреклоннымвозрастомилиболезнью,сиротство,безнадзорность,низкийуровеньжизниибедность,безработица,отсутствиеопределенногоместажительства,низкийуровеньобразованияинеграмотность,конфликтыижестокоеобращениевсемье,одиночествоит.д.Здесьотчетливопрослеживаютсядвепроблемы,Связанныессоциальнымхарактеромсоответствующихуслуг.Во-первых,человекиспытываеттрудности,которыеобществомпризнаютсякактребующиерешения;во-вторых,длятого,чтобыихпреодолеть,емунеобходимапомощьсостороныобществаигосударства).
Учитываявышесказанное,социальнуюполитикуследуетрассматриватькакдеятельностьгосударственныхиобщественныхорганизаций,направленнуюнасозданиеэкономических,политическихидругихусловийдлясоциальнодопустимойиприемлемой«нормальной»жизнедеятельностиразличныхобщественныхгрупп.Данныйвидполитикигосударствасвязансустановлением,воспроизводствомиизменениемсистемсоциальныхнеравенстввобществе.Именнообщественнаяобеспокоенностьглубокимисоциальныминеравенствамиивызвалапоявлениеэтоговидаполитикигосударства(см.рис.11)
Рисунок11.«Социальнаяполитикакакприоритетнаясферагосударства»
Социальнаяполитикагосударства –совокупностьполитическихрешенийидействий,обеспечивающихоптимальноефункционированиеиразвитиеобщества,взаимосвязьинтересовклассов,групп,наций,народностейииныхобщностей.
Вданнойсвязи ,основнымизадачами государственнойсоциальнойполитикивыступают:
§ улучшениематериальногоположенияиусловийжизнигражданРФ;
|
§ обеспечениеэффективнойзанятоститрудоспособногонаселения,повышениекачестваиконкурентоспособностирабочейсилы;
§ гарантияконституционныхправграждан-натруд,социальнуюзащиту,образование,охрануздоровья,обеспечениежильемидр.;
§ переориентациянасемью,предоставлениеправисоциальныхгарантийсемье,женщинам,детям,молодежи;
§ нормализацияиулучшениедемографическойситуации,снижениесмертности;
§ развитиесоциальнойинфраструктуры.
Длярешенияперечисленныхзадачвпервуюочередьнеобходимовыполнитьследующиемеры[55]:
-проводитьполитикузанятоститак,чтобынедопуститьмассовойбезработицыинепрепятствоватьвысвобождениюрабочейсилывсвязисоструктурнойперестройкойэкономики;
-восстановитьрольдоходовоттрудовойдеятельностикакосновногоисточникадоходовнаселенияиважнейшегостимуларазвитияпроизводства,повышениятрудовойактивностиработников;
-добитьсясправедливогораспределениядоходовнаосновесовершенствованиясистемыиндивидуальногоналогообложениядоходовисобственностиграждан,увеличенияставокналоговдлялицсвысокимиличнымидоходамиисниженияналоговойнагрузкинанизкодоходныегруппынаселения,введенияэффективногоконтролязареальнымидоходами,вт.ч.путемпроверкисоответствияразмеровдекларируемыхналогоплательщикамидоходовфактическипроизведеннымимирасходам;
-стимулироватьиспользованиедоходовоттрудовойипредпринимательскойдеятельности,доходовотсобственностидляинвестированияикредитованиясоциальнозначимыхпрограмм,направленныхнаулучшениежилищныхусловийимедицинскогообслуживания,получениеобразования;
-усилитьадресностьсоциальнойподдержкинуждающихсягражданнаосновеучетаматериальногоположениясемейизаявительскогопринципаназначенияпособий;
-повыситьрольсоциальногострахованиякакважнейшегомеханизмазащитыгражданприутратезаработкавслучаебезработицы,болезни,др.социальныхипрофессиональныхрисков;
-обеспечитьстабильноефинансированиесоциальнойсферы,социальныхпрограмм.
Общаянаправленностьгосударственнойсоциальнойполитикизависитотмногихфакторов:имеющихсяресурсов;сложившегосявобществебалансасоциальныхиполитическихсил;интересовсовершенствованияобществавзависимостиотобъективныхпотребностейразвитияэкономики;социальныхидеалов.
§2.Государствоблагосостояния(социальноегосударство)иегомодели
|
Идеясоциальнойполитикисамымтеснымобразомсвязанасидеейгосударстваблагосостояния,илисоциальногогосударства.Существуютразличныеопределениягосударстваблагосостояния.
Социальноегосударство (отнем.Sozialstaat)- особыйтипсовременноговысокоразвитогогосударства,вкоторомобеспечиваетсявысокийуровеньсоциальнойзащищенностивсехгражданпосредствомактивнойдеятельностигосударствапорегулированиюсоциальной,экономическойидругихсфержизнедеятельностиобщества,установлениювнемсоциальнойсправедливостиисолидарности [56]. Социальноегосударствознаменуетвысокийуровеньсближенияцелейигармонизациюотношенийгосударственныхинститутовиобщества.
Вчастности,под государствомблагосостояния понимается«государствоилиобщество,котороепризнаетсвоюответственностьзаудовлетворениеосновныхсоциальныхпотребностейгражданипредпринимаетдляэтогосоответствующиепрактическиеусилия»[57].Иначеговоря,данноепонятиеслужитдляпризнаниягосударствомсвоейсоциальнойответственностизаблагосостояниесвоихгражданиобозначениясистемыинститутовиорганизаций,черездеятельностькоторыхэтаответственностьосуществляетсянапрактике.
Феноменгосударстваблагосостоянияпоявилсянетакдавно,всегооколосталетназад,нодостаточнопрочноукоренилсявсовременномобществе.Натобылисвоиисторическиепричины.Так,сэкономическойточкизрениягосударствоблагосостоянияпредстаеткакзакономерныйрезультатразвитиячеловеческогообщества,стадияразвитияиндустриальногообщества,отражающегоусложнениесоциальныхпроблем,предполагающеевыработкуспециальныхмеханизмовиорганизацииинститутовдляихурегулирования.Всвязисэтимвозникновениеиразвитиесоциальныхпрограммвразличныхстранахпроисходилопомереусложненияихэкономическогоразвитияинаосновеихиндустриализации.
Всвоюочередь,политическиепричиныобычносвязываютсясборьбойклассовиразличныхсоциальныхсилвсовременномобществе.Важноотметитьрольполитическихпартийидвижений,атакжепрофсоюзов.Например,сильноепрофсоюзноедвижение,егопротивостояниеработодателям,вомногомопределяеттесоциальныеправа,которыеполучаюттрудящиеся.
|
Всовременноммире,вразличныхстранахсложилисьнескольковидовмоделейгосударстваблагосостояния,которыедостаточноубедительнодемонстрируют,что,соднойстороны,реализацияоднихитехжецелейвозможнаразличнымиспособами,асдругой-то,чтостраныпреследуютразличныецеливсвоейсоциальнойполитике.
Рассмотрим базовыемоделигосударстваблагосостояния которыесложилисьвсовременноймировойпрактике [58]:
· Остаточнаямодель указываетнаисключительнуюрольгосударстваоказыватьпомощьчеловекутолькотогда,когданеостаетсядругойальтернативывлицеразличныхинституций(институтоввзаимопомощииблаготворительности,семьииблизких,профсоюзовит.д.).Инымисловами,государствопосуществустановитсяпоследнейинстанциейоказанияподдержкинуждающимся.Приэтомтотфакт,чточеловекоказалсявтруднойситуации,рассматриваетсякакеголичнаянеудача.
· Врамках институциональноймодели государствоберетнасебягарантированноеобязательствообеспечитьопределенныйминимальныйстандартблагосостояниякакправогражданина.Всвязисэтимсоциальныепрограммырассматриваютсявданномслучаекакнормальнаясоставнаячастьжизниобществаиполитикигосударства.
· Структурная модель предполагает,чтогосударствоберетнасебяполнуюответственностьзаблагосостояниеграждан,носоотноситоказаниеСоциальныхуслугсихиндивидуальнымипотребностями.ЭтамодельосновананаопытетеорииипрактикисоциальнойполитикивСССРидругихсоциалистическихстранах.
Вместестем,отметит,чтопредставленныемодели,основанныенаинституциональныхиостаточныхпринципах,скорееявляютсяидеальнымиипозволяютвыделитьобщееичастноесредивсегомногообразияформсоциальнойполитики.Этоозначает,чтонапрактикеонимогутвтойилиинойформепересекаться(например,системуобразованиявСШАможнорассматриватькакэлементинституциональноймодели,встроенныйвобщуюсистемублагосостояния,котораясамапосебеявляетсяостаточной).
Средиметодов,которыенаходятширокоеприменениеприреализациисоциальнойполитикиираспределениягосударственнойподдержкиследуетвыделить универсализм и адресность.
Универсальныепособияраспространяютсянавсехили,покрайнеймере,наширокиекатегориинаселения(престарелые,дети,матери),т.е.гражданеполучаютихврезультатереализациисоответствующегоправа.Приэтомадреснаяпомощьопределяетсяличностнымипараметрамичеловекаинаправленанатех,ктоотвечаетспецифическимкритериямнуждающихся.Универсальныепособиядостаютсявсемнаравныхусловиях,втовремякакглавнымкритериемполученияадреснойпомощичастостановятсядоходилиналичиеимущества.
Вэтойсвязиважновыделитьисмыслвертикального(подразумевающегоперераспределениересурсовотбогатыхкбедным)игоризонтального(связанногосперераспределениемресурсовмеждуразличнымигруппаминаселения,напримеротсемей,вкоторыхнетдетей,ксемьямсдетьми)равенства.
|
Указанныеииныепринципы,положенныевосновугосударстваблагосостояния,являютсяплодомисторическогоразвитияобщества[59].Ихотястепеньнепосредственногогосударственноговмешательстваиегомасштабывразныхстранахзначительноотличаютсядруготдруга,сравнительныеисследованияпозволяютвыделитьобщиезакономерностиэволюцииконцепциигосударствавсеобщегоблагосостояния.Именнонаэтойосновесталоразвиватьсяновоенаправлениеисследований- сравнительнаясоциальнаяполитика,чтопозволилоклассифицироватьеемодели.
Так,Р.Титмусспредложилтримоделисоциальнойполитики:остаточную,индустриально-поощрительнуюиинституциональную[60].ШведскийисследовательДж.Эспин-Андерсеннаосноведетальногоизучениягосударстваблагосостояниявкапиталистическихстранахпришелквыводу,чтоонимогутбытьусловнообъединенывтригруппы:
• корпоративнуюмодель-ориентированнуюназанятостьиличныйвклад(ГерманияистраныконтинентальнойЕвропы);
• социал-демократическуюмодель-основаннуюнауниверсалистскихценностях(Скандинавскиестраны,особенно-Швеция);
• либеральнуюмодель-имеющуютенденциюкостаточнойМодели(США).
Различныеподходыксоциальнойполитикеигосударствублагосостоянияполучилисвоеконцентрированноевыражениев идеологиях. Вданномслучаецентральнымзначениемдляопределениятогоилииногоподходаявляетсяоценкаролигосударствавсоциальномразвитииобщества.Наоснованииэтого,характерфункцийиметодыреализациисоциальнойполитикиусовременныхгосударстввесьмамногообразны.Стольжеразнообразноиххарактероцениваютипредставителиразныхтеоретическихподходов.
Так,сторонники,условноговоря,политическихподходовпредполагают,чтокаждаятакаямодельгосударстваблагосостоянияформируетсяподвлияниемборьбысуществующихвобществеидеологий.Следовательно,поихмнению,функциейсоциальнойполитикиявляетсяпрактическаяреализациясложившегосявданныймоментполитическогоконсенсуса.Темнеменееимипризнается,чтонапрактикевсегдаестьдоминирующаяидеологияблагосостояния,котораябудетвыражатьсявинституциональнойструктурегосударства,методахпринятияполитическихрешений.Такойподходнаосноверазличныхпеременных(как,например,государственныесоциальныерасходы,социальныеправаграждан,благосостояние)позволяетпостроитьдлякаждойстранымодельвсеобщегоблагосостояния,чтодаетвозможностьоценитьрезультативностьиэффективностьмерправительствапоегоподдержаниюиувеличению.
Приверженцысоциологическогоподходаполагают,чтовэтихгосударственныхмоделяхфункциясоциальнойполитикисостоитвподдержаниисоциальногопорядка,социальнойинтеграции,укреплениилегитимностисоциальногоразделенияобщества,поддержанииопределенноготипасоциальныхотношений.Такчтопостепенноеулучшениеинститутовблагосостоянияобществаприведетикизменениюсамогообщества.Оппонирующиеэтимспециалистамревнителиэкономическогоподхода(сформировавшегосяподвлияниемнеоклассическойикейнсианскойтрадиций)исходятизтого,чтосоциальнаяполитикаявляетсячастьюэкономическойполитикигосударстваиеефункцииподчиненыинтересамэкономическогоравновесияироста.Поэтомутребуетсяоченьдолгоевремя,преждечемможетбытьдостигнуторавенствозначенийэкономическойисоциальнойполитики.
Такилииначе,обозначенныеподходынеотрицаюттогофакта,чтокаждаястранапытаетсярешатьсвоисоциальныепроблемыпо-своему,всоответствииснациональнымиикультурнымитрадициями,уровнемэкономическогоразвития,состояниемполитическойсистемы.Всвязисэтимобъемсредств,затрачиваемыхразличнымигосударстваминасоциальнуюсферу,варьируетсятакже,какимасштабысоциальныхгарантий,обеспечиваемыхгражданам.Влюбомслучаеэмпирическисоциальнуюполитикуможно«увидеть»черезсоответствующиестатьигосударственногобюджета-социальныерасходы.
Впоследнеевремяпоявилисьновыеперспективывоценкесоциальнойполитикиигосударстваблагосостояния,связанныесновымидвижениями,отстаивающимиправаразличныхкатегорийнаселениясовременногообщества,преждевсегоженщининациональныхменьшинств.Свойвзгляднагосударствоблагосостоянияимеютипредставителиэкологическихдвижений.Общиймотивэтихновыхподходовсостоитвтом,чтотрадиционнаясоциальнаяполитиканесмоглаобеспечитьравноправноевключениеразличныхгруппвжизньобщества,преодолетьдискриминациюинеравенство.
ДлявыработкисоциальнойполитикиновойРоссии,безусловно,необходимоиспользоватьпринципиальныеурокидругихстран,особеннотех,которыеимеютглубокиетрадициивформированиигосударстваблагосостояния.Ихотяситуация,вкоторойвнастоящеевремяоказаласьРоссия,уникальна,темнеменеерядпроблем,скоторымионастолкнулась,вопределенноймереотражаетобщемировыетенденции.
Вопросыдлясамоконтроля:
1. Дайтеопределениегосударственнойсоциальнойполитики,интерпретируяданныйфеноменсразличныхподходов.
2. Раскройтеосновныезадачиинаправлениягосударственнойсоциальнойполитики.
3. Дайтеопределениефеномену«Государствоблагосостояния».
4. Назовитемоделигосударстваблагосостояния, которыесложилисьвсовременноймировойпрактике.
5. Какиенаправлениясоциальнойполитикивыделяютсторонникиполитическихподходов?
6. Какихвзглядоввотношениисоциальногогосударствапридерживаютсяприверженцысоциологическогоподхода.
7. Подготовьтедокладнатему:«Приоритетыг осударственногоуправлениявразличныхотрасляхсоциальнойсферы».
|
|
Кормораздатчик мобильный электрифицированный: схема и процесс работы устройства...
Адаптации растений и животных к жизни в горах: Большое значение для жизни организмов в горах имеют степень расчленения, крутизна и экспозиционные различия склонов...
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим...
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!