Семя – орган полового размножения и расселения растений: наружи у семян имеется плотный покров – кожура...
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим...
Топ:
Оснащения врачебно-сестринской бригады.
Генеалогическое древо Султанов Османской империи: Османские правители, вначале, будучи еще бейлербеями Анатолии, женились на дочерях византийских императоров...
Когда производится ограждение поезда, остановившегося на перегоне: Во всех случаях немедленно должно быть ограждено место препятствия для движения поездов на смежном пути двухпутного...
Интересное:
Распространение рака на другие отдаленные от желудка органы: Характерных симптомов рака желудка не существует. Выраженные симптомы появляются, когда опухоль...
Лечение прогрессирующих форм рака: Одним из наиболее важных достижений экспериментальной химиотерапии опухолей, начатой в 60-х и реализованной в 70-х годах, является...
Национальное богатство страны и его составляющие: для оценки элементов национального богатства используются...
Дисциплины:
2022-10-29 | 22 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Формируясьвпроцессесочетанияусилийинститутоввластииуправленияигражданских(партий,СМИ,НКОидр.),аврядеслучаевимеждународных(ООН,МВФ,ВТОидр.)структур,государственнаяполитикаотражаетсложнуюконфигурациювзаимоотношенийвсехэтихучастников,показываятемсамымвысокийудельныйвестехнологийсогласованияикоординацииихпозицийиинтересов.
Внутренняяпестротаакторовипозиций,сложностьихсвязейиотношенийнеизбежнопорождаюттуилиинуюнеопределенностьвпроектированиицелей,информационнуюасимметрию,структурныеииныерискипривыработкеединойпозиции.Втехнологическомпланетакаяситуацияобусловливаетстепеньчуткостивластейксуществующимпроблемамидемонстрационнымэффектам(т.е.кдостижениямдругихгосударствиинститутов),наличиеилиотсутствиеинновационныхмеханизмов,директивныйилирассеянныйхарактерпроектированияцелейит.д.
Сучетомразличныхподходовкгосударству,системегосударственногоуправленияидажеболееширокимконцептам«политики»и«власти»можноотметить триглавныхподхода,интерпретирующихприродугосударственнойполитикиизадающихкогнитивныеограничениядлятеоретическихинтерпретацийееосновныхпараметров.
1. Организационно-нормативный подход.Сторонникиданногонаправленияувереныв исключительномстатусегосударства какобщественногоинститутаи абсолютномпреобладанииегоресурсов,аследовательно,ивего возможностяхнаправленногорегулирования идаже конструированияобщественныхпорядков.
Главенствующееположениевихтеоретическихмоделяхзанимают:
-институциональныемоделивзаимодействияипозиционированиягосударственныхакторов(иихконтрагентов),
-правовыеипроцедурныеинструменты,обеспечивающиеразработкуиреализациюцелейгосударственнойполитики,
|
-устойчивостьнормативнозаданногоповедениявсехосновныхигроков;
-общественныйхарактергосударственнойполитики.
-рациональныйидаженаучныйхарактергосударственнойполитики,
-еенаправленностьнаудовлетворениеобъективныхпотребностей,
-обязательностьвзаимодействиягосударственныхоргановсгражданскимиструктурами,
-способностьвластейквосприятиюновыхидейит.д.
В.В.Лобанов,например,определяетгосударственнуюполитикукак:
*«совокупностьцелей,задач,приоритетов,принципов,стратегическихпрограммиплановыхмероприятий,которыеразрабатываютсяиреализуютсяорганамигосударственнойимуниципальнойвластиспривлечениеминститутовгражданскогообщества. <...>
* Этоцеленаправленнаядеятельностьоргановгосударственнойвластипорешениюобщественныхпроблем,достижениюиреализацииобщезначимыхцелейразвитиявсегообществаилиегоотдельныхсфер»[1].
Ориентациянаустойчивыеинституциональныемоделивпринципедаетвозможностьвыстраиванияконструкций,позволяющихгосадминистрациипредприниматьуспешныеиэффективныешагипореализациинамеченныхцелей.Неслучайнопоэтомусегоднявкаждойстранегосударственнаяполитика«постоянноизменяетсвоипараметры»,демонстрируянетолькоподвижностьиуникальностьуправленческихтехнологий,ноитрансформациюбазовыхспособностейгосударстваповыполнениюсвоихфункций1.Стольжеустойчивыйхарактердемонстрируютитенденциирасширенияучастиягражданскихорганизацийвделахгосударства,возникновениеструктур«общественногоруководства»,активностьобщественныхдеятелей«всозданиигосударственнойполитики»(Ж.Ричардс,Б.Смит).
Втожевремя нормативный подходуниверсализируетпараметрыгосударственнойполитики,рассматривая«государственныеорганизациивкачествеединственныхлиц,определяющихполитику»государствакак«исполнителяполитическогокурса»[2],аданнуюформуактивностиегоструктур—вкачествеединственновозможногоформатадеятельностиданногоинститута.Приэтомразличныеформысвязигосударствасобщественнымиорганизациямивосновномрассматриваютсякакодинизмеханизмовведенияправительственнойполитики.Растущеедемократическоеучастиегражданнеисключается,новсежепризнаетсянеобходимым,чтобывсеосновныерычагиуправленияоставалисьврукахправительства.Такимобразом,нормативнаякартинагосударственнойполитики,посути,идеализируетданныйпроцесс,создаваялишьобщийконтурдаженепроисходящего,авозможногобудущего.
|
2.Технократическийподход(своеобразноеответвление«нормативизма».Этаметодологиянетолько абсолютизируетформальныеаспекты,например рольдокументальныхисточников,технологийиалгоритмоввыработкицелей,количественноеописаниепараметровуправленческойдеятельности ипроч.,ноидоводитихдосостояния,практическиполностью устраняющеговлияниечеловеческогофактора.
Государственнаяполитикаобретаетвидголойсхематикидействий,основаннойнаоцифровкеразнообразныхпараметровэтогопроцессаипревращающейчеловекаизактивногосубъектавпустоеместо,гдепроисходятзаранеерассчитанныевзаимодействия.Вэтойсвязиуместнонапомнить,чтоещеГ.Лассуэлпредостерегалотслияниятехнократическогомышлениясузкоуправленческойнаправленностьюполитическогоанализа,которое,поегомнению,неизбежноприводитк«бюрократизму»и«идеализму»[3].
3.Синтетическийподход.Онинтерпретируетгосударственнуюполитикукак сложноесочетаниеинтеллектуальных (отражающихрольэмпирическихигипотетическихпредставлений-основанийуправленческойдеятельностиправительства) иприкладных (демонстрирующихпереченьконкретныхмероприятийпоразработкеиреализациирешений) конструкций. Приэтомкаждаяизсоставляющихобусловленастроениемгосударствакакспецифическогоинститута,задающегоусловиядеятельностивовлеченныхвданныйпроцессполитических,административныхигражданскихакторов,атакжеуровнемкомпетенцийисостояниемпоследних.
Рамкисинтетическогоподходадаютвозможностьувидетьвпроцессеформированиягосударственнойполитикиреальныйобликгосударства,действующего—сучетомразличныхвнутреннихпротиворечий,институциональныхдевиацийипрочихреалий—вкачествесубъектаразработкииосуществлениясвоихстратегий.Этопозволяеттеоретикамрассматривать государственнуюполитикукаккомплексдействийразличных,втомчислеигражданскихакторов,чьевлияниеспособносущественновозрастатьпомеревыдвиженияиреализациисоответствующихцелей.
|
Такойподходдемонстрируетнетолькоинституциональныевозможностигосударства,ноиизъяныегоуправленческойдеятельности.Онпоказывает,чтогосударственнаяполитика—дажебудучипопреимуществудеятельностьюофициальныхорганов—складываетсяизмножествацепочекформализованныхинеформализованныхдействийправительственныхигражданскихакторов,предполагаетразнообразныеотклоненияструктуриинститутовотсвоихфункциональныхобязанностей,включаетвсебяопределеннуютрансформациюнормипроцедурделовогообщения,чтообусловливаетналичиеразличныхрисковипротиворечий.Поэтомупрактическоеосуществлениегосударственнойполитикиможетразительноотличатьсяотпровозглашаемыхпринциповипредварительныхнамеренийруководства,предполагатьнетолькопозитивные,ноинегативныерезультатыдействий.Араспределениересурсовможетобретатьнетолькообщественный,ноикорпоративныйидажепартикулярныйхарактер.
|
|
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...
Автоматическое растормаживание колес: Тормозные устройства колес предназначены для уменьшения длины пробега и улучшения маневрирования ВС при...
Особенности сооружения опор в сложных условиях: Сооружение ВЛ в районах с суровыми климатическими и тяжелыми геологическими условиями...
История создания датчика движения: Первый прибор для обнаружения движения был изобретен немецким физиком Генрихом Герцем...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!