Базисные условия поставок. ИНКОТЕРМС 2000

 

Международный договор купли-продажи, как правило, предусматривает перемещение товара на довольно значительное расстояние. При заключении данного договора надо тщательно обговаривать статьи контракта, касающиеся вопросов доставки товара от продавца к покупателю, его погрузки, страхования, оплаты таможенных пошлин и т.п.

Иногда сторонам, заключающим договор, неизвестны различия в торговой практике в соответствующих странах. Это приводит к возникновению конфликтной ситуации, требующей разрешения в суде, хотя в практике международной торговли сложился ряд общепринятых обычаев, регулирующих статьи контракта. Данные обычаи представляют собой базисные условия внешнеторгового договора купли-продажи. Они выражены определенными терминами, толкования которых даны Международной торговой палатой в Международных правилах толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС) и известны как «ИНКОТЕРМС 1936». Поправки и дополнения были позднее сделаны в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 и в 2000 г. для приведения этих правил в соответствие с современной практикой международной торговли.

При составлении международного договора купли-продажи, когда стороны намереваются включить ИНКОТЕРМС в данный договор, важно обеспечить, чтобы всегда давалась четкая ссылка на действующий в настоящее время вариант ИНКОТЕРМС. Отсутствие ссылки на текущий вариант может затем привести к разногласиям относительно того, были ли намерены стороны включить данный или более ранний вариант ИНКОТЕРМС в качестве составляющей их договора.

Редакция ИНКОТЕРМС 2000 г. (ИНКОТЕРМС 2000) содержит 13 базисных условий поставки, объединенных в 4 основные группы. В качестве индикатора каждой группой используется первая буква, которой обозначается данная группа.

Применяемый при обозначении базисных условий термин «франко» (свободно) означает, что покупатель свободен от риска и всех расходов по доставке товаров до пункта, обозначенного словом «свободно».

Рассмотрим данные торговые термины, сгруппированные по видам транспорта, на котором могут доставляться товары. В скобках приведена принятая аббревиатура на русском языке, используемая при заключении контрактов.

1. Любой вид транспорта, включая комбинированный

EXW (Ex Works) (ЕХВ) – С завода (… с указанием пункта)

Термин «с завода» означает, что продавец выполняет свое обязательство по поставке, когда он передает товар в распоряжение покупателя на своем предприятии. В частности, он не отвечает за погрузку товара на транспортное средство, предоставленное покупателем, а также за таможенную очистку товара для вывоза, если не оговорено иное.

Покупатель несет все расходы и риски в связи с перевозкой товара от предприятия продавца к месту назначения. Таким образом, данный термин возлагает на продавца минимальные обязанности. Его не следует применять, если покупатель не в состоянии осуществить сам или обеспечить выполнение экспортных формальностей (в данном случае целесообразно использовать термин FCA).

FCA (Free Carrier) (ФСА) – Франко-перевозчик (… с указанием пункта)

Термин «франко-перевозчик» означает, что продавец считается выполнившим свое обязательство по поставке товаров, прошедших таможенную очистку для вывоза, с момента передачи его в распоряжение указанного покупателем перевозчика в обусловленном месте или пункте. При отсутствии указания покупателя о таком пункте продавец вправе определить его сам среди ряда подобных пунктов, где перевозчик принимает товар в его распоряжение. Когда согласно коммерческой практике для заключения договора перевозки необходимо содействие продавца, он может действовать в таких случаях за счет и на риск покупателя.

CPT (Carriage paid to) (СПТ) – Перевозка оплачена до (… с указанием места назначения)

СРТ означает, что продавец оплачивает фрахт за перевозку товара до согласованного места назначения. Риск утраты или повреждения товара, а также любых дополнительных расходов, возникающих после передачи товара перевозчику, переходит с продавца на покупателя, когда товар передан в распоряжение перевозчика. При перевозке товара несколькими последовательными перевозчиками в согласованном направлении, риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар передан в распоряжение первого перевозчика.

Согласно термину СРТ в обязанности продавца входит выполнение таможенных формальностей, необходимых для вывоза товара.

CIP (Carriage and Insurance paid to) (СИП) – Перевозка и страхование оплачены до (… с указанием места назначения)

CIP означает, что продавец несет те же риски, что и согласно термину СРТ, но с тем дополнением, что он должен обеспечить транспортное страхование товара от рисков утраты или повреждения товара во время перевозки. Продавец заключает договор страхования и оплачивает страховую премию. Покупатель должен принять к сведению, что согласно термину CIP от продавца требуется лишь обеспечение страхования на условиях минимального покрытия. По условиям термина CIP от продавца требуется выполнение таможенных формальностей, необходимых для вывоза товара.

DAF (Delivered at Frontier) (ДАФ) – Поставка на границе (… с указанием места)

DAF означает, что продавец считается выполнившим свои обязательства по поставке товара с момента прибытия очищенного от пошлин для вывоза товара в согласованный пункт или место на границе, однако до поступления товара на таможенную границу принимающей страны. Под термином «граница» понимается любая граница, включая границу страны экспорта. Поэтому в данном условии важно точно определить соответствующую границу путем указания на конкретный пункт или место.

Данный термин может использоваться при перевозке любым видом транспорта, но наиболее часто в коммерческой практике его применяют при перевозке товара по железной дороге или автомобилем.

DDU (Delivered Duty Unpaid) (ДДУ) – Поставка без оплаты пошлин (… с указанием места)

DDU означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности с момента доставки товара в согласованный пункт в стране ввоза. Продавец должен оплачивать все связанные с этим расходы и нести все риски, которым может подвергнуться товар, за исключением уплаты налогов, пошлин и иных официальных сборов, взимаемых при ввозе товара, а также всех расходов и рисков в связи с осуществлением таможенных формальностей. Данные обязательства должен исполнять покупатель.

В случае несвоевременного выполнения покупателем таможенных формальностей, необходимых при ввозе товара на территорию страны импорта, на него возлагаются все дополнительный расходы и он несет все дополнительные риски.

DDP (Delivered Duty Paid) (ДДП) – Поставка с оплатой пошлин (… с указанием места назначения)

DDP означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности с момента предоставления товара в согласованном пункте в стране ввоза. Продавец несет все риски и расходы, связанные с ввозом товара, включая оплату налогов, пошлин и иных сборов, взимаемых при ввозе товаров. В то время как термин EXW возлагает на продавца минимальные обязанности, термин DDP предполагает максимальные обязанности продавца.

Данный термин не может использоваться, если продавец прямо или косвенно не может обеспечить получение импортной лицензии.

2. Морской и внутренний водный транспорт

FAS (Free alongside Ship) (ФАС) – Свободно вдоль судна (… с указанием порта отгрузки)

FAS означает, что продавец считается выполнившим свое обязательство по поставке, когда товар размещен вдоль борта судна на причале или на лихтерах в согласованном пункте отгрузки. С этого момента покупатель должен нести все расходы и риски утраты или повреждения товара.

В редакции ИНКОТЕРМС-2000 по условиям FAS на продавца также возлагается обязанность по выполнению таможенных формальностей, необходимых для вывоза товара.

FOB (Free on Board) (ФОБ) – Свободно на борту (… с указанием порта отгрузки)

FOB означает, что продавец считается выполнившим свое обязательство по поставке с момента перехода товара через поручни судна в согласованном порту отгрузки. В этом случае покупатель должен нести все расходы и риски утраты или повреждения товара. По условиям FOB на продавца возлагаются обязанности по выполнению таможенных формальностей, необходимых для вывоза товара.

CFR (Cost and Freight) (КАФ) – Стоимость и фрахт (… с указанием порта назначения)

CFR означает, что продавец обязан оплатить расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в согласованный порт назначения. Однако риск утраты или повреждения товара, а также риск любого увеличения расходов, возникающих после перехода товаром борта судна, переходит с продавца на покупателя в момент перехода товара через поручни судна в порту погрузки. По условиям CFR на продавца возлагаются обязанности по выполнению таможенных формальностей, необходимых для его вывоза.

CIF (Cost, Insurance and Freight) (СИФ) – Стоимость, страхование и фрахт (… с указанием порта назначения)

CIF означает, что продавец несет те же обязанности, что и по условиям CFR, однако он должен обеспечить морское страхование от риска или повреждения товара во время его перевозки. Продавец заключает договор страхования и выплачивает страховщику страховую премию. Покупатель должен принять к сведению, что согласно условиям CIF от продавца требуется лишь обеспечение страхования на условиях минимального покрытия. По условиям термина CIF продавец должен выполнить таможенные формальности, необходимые при вывозе товара.

DES (Delivered ex Ship) (ДЕС) – Поставка с судна (… с указанием порта назначения)

DES означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке товара с момента предоставления на судне в согласованном порту назначения не очищенного от таможенных пошлин для ввоза товара в распоряжение покупателя. Все расходы по доставке товара в согласованный порт назначения несет продавец.

DEQ (Delivered ex Quay) (ДЕК) – Поставка с причала (… с указанием порта назначения)

DEQ означает, что продавец выполняет свои обязанности по поставке товара с момента предоставления очищенного от таможенных пошлин при вывозе товара в распоряжение покупателя на причале (пристани) в согласованном порту назначения. Все расходы и риски, включая уплату налогов, пошлин и иных сборов по доставке товара в согласованное место, несет продавец. Данный термин не применяется, если продавец прямо или косвенно не может получить импортную лицензию.

Хотя ИНКОТЕРМС крайне важны для осуществления договора купли-продажи, большое количество проблем, которые могут возникнуть в таком договоре, вообще не рассматриваются, например передача права владения, другие права собственности, нарушения договоренности и последствия таких нарушений, а также освобождение от ответственности в определенных ситуациях. Следует подчеркнуть, что ИНКОТЕРМС не предназначены для замены условий договора, необходимых для полного договора купли-продажи либо посредством включения нормативных условий, либо индивидуально оговоренных условий.

Правила ИНКОТЕРМС носят факультативный характер и применяются, когда на них в контракте сделана ссылка. При несовпадении условий контракта и положений ИНКОТЕРМС приоритет имеют условия контракта. Ссылка на эти правила между продавцом и покупателем ни в коей мере не распространяется на отношения с перевозчиком.

При использовании данных условий поставки необходимо выяснить, нет ли каких-либо ограничений, например, на ввоз определенных видов товаров (лицензирование товара при ввозе, необходимость внесения денег на депозит таможни для открытия процедуры внутритаможенного транзита и т.д.), или не находится ли пункт назначения на территории закрытого административно-территориального образования.

Наличие таких ограничений приводит к тому, что нарушаются сроки поставки, и это может привести к применению штрафных санкций. Поэтому, выбирая условие поставки с пунктом назначения на территории иностранного государства, нужно предвидеть все эти ситуации.

Если договор купли-продажи предусматривает перевозку товара и продавец не обязан передать его в каком-либо определенном месте, риск переходит на покупателя, когда товар сдан первому перевозчику для передачи покупателю в соответствии с договором. Если продавец обязан сдать товар перевозчику в каком-либо определенном месте, риск не переходит на покупателя, пока товар не сдан перевозчику в этом месте. То обстоятельство, что продавец уполномочен задержать товарораспорядительные документы, не влияет на переход риска.

 

Основные понятия

Арбитражная оговорка

Базисные условия поставки

ИНКОТЕРМС 2000

Количество и качество товара

Международный контракт

Обстоятельства непреодолимой силы

Обычные условия контракта

Правовой режим внешнеторговых сделок

Предмет контракта

Сдача-приемка товаров

Срок поставки

Страхование

Существенные условия контракта

Условия платежа

Цена контракта

Контрольные вопросы

1. Какова структура контракта международной купли-продажи товаров?

2. Каково содержание разделов внешнеторгового контракта?

3. Почему условия поставки называются «базисными»?

4. Дайте характеристику условий расчетов по договору международной купли-продажи товаров.

5. Какие факторы влияют на содержание разделов внешнеторгового контракта?

6. Каковы роль и значение использования в международной торговле Международных коммерческих терминов?

Практическая ситуация

Проблемы и несоответствия современной практики
применения Инкотермс 2000

Используемый термин	Существующая редакция	Предлагаемая редакция
EXW
FCA
FAS
FOB
DAF
DES
DEQ
DDU

 

Задание:

Используя материалы журнала «Российский внешнеэкономический вестник» (2008. – № 11), заполните таблицу. На основе полученных данных определите, какова целесообразность предлагаемых изменений.

 

 

Тема 1.4. Договор поставки товаров.
Договор мены (бартерный договор)

 

1. Особенности договора поставки товаров: правовое регулирование, структура, содержание

2. Встречная торговля: условия и особенности оформления международных встречных сделок

3. Договор мены (бартерный договор): правовое регулирование, особенности, структура и содержание

Основные понятия

Контрольные вопросы

Практическая ситуация

 

 

1. Особенности договора поставки товаров:
правовое регулирование, структура, содержание

Договор поставки – особая разновидность договора по передаче права собственности на имущество за деньги (купли-продажи), имеющая, однако, свои особенности:

1) продавцом (поставщиком) по договору поставки являются профессиональный предприниматель;

2) покупателем по договору поставки является лицо, приобретающее товар для использования в предпринимательской деятельности или в иных подобных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием. Таким образом, договор поставки, как правило, применяется для урегулирования связей между изготовителем продукции и оптовой базой, между оптовым поставщиком и организациями, осуществляющими розничную торговлю товарами;

3) предметом поставки обычно являются крупные партии товара;

4) для договора поставки, как правило, характерно несовпадение во времени между моментом заключения договора и передачей товара. Это вызвано, во-первых, тем, что при заключении договора товар чаще всего отсутствует в наличии, а во-вторых, особенностями деятельности покупателя (например, розничной торговой организации), которому требуется не единовременная крупная партия товара, а систематические мелкие поставки;

5) договор поставки предназначен для урегулирования длительных и многократно повторяющихся операций по передаче товара, а значит, он имеет долгосрочный характер.

Наиболее оптимален договор поставки, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и оптовыми организациями, специализирующимися на реализации товаров. Указанные отношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер.

Данные особенности договора поставки предопределили и особенности в его правовом регулировании, в частности, жесткие правила о соблюдении графика поставок и возможность отказа от принятия товаров, поставка которых просрочена, правила о восполнении недопоставки товаров. По причине того, что предметом поставки, как правило, являются крупные партии товара, у покупателя отсутствует физическая возможность проверить каждую единицу товара. Вот почему в нормативно-правовых актах установлены особые правила о проверке качества и количества товара.

Оптовый оборот товаров, отношения между профессиональными продавцами и покупателями обозначены в Гражданском кодексе (ГК) как поставка товаров. Кодекс в этой части учитывает правила, установленные Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров, участником которой является Россия, а также сложившиеся в стране нормы о периодах, порядке поставки, восполнении недопоставки товаров, их выборке, расчетах за поставленные товары, последствиях нарушения условий поставки.

Договор поставки предусматривает регулярную периодическую поставку согласованных в нем количеств товаров на протяжении установленного срока. Этот срок может быть коротким (обычно годичным) и длительным (5–10, иногда 15–20 лет). Такие контракты чаще всего заключаются на поставку угля, нефти, нефтепродуктов, природного газа, руды и других товаров.

Договором поставки ст. 506 ГК признает такой договор купли-продажи, по которому продавец (поставщик), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Договор поставки имеет такую же экономическую сущность (возмездная передача товара от одного субъекта к другому), как и договор купли-продажи. ГК РФ определил договор поставки как разновидность договора купли-продажи, и отсюда просматривается единство экономического содержания и юридических признаков этих договоров:

1) они призваны обеспечить переход права собственности (иного вещного права) на имущество;

2) заключение этих договоров происходит в результате свободного волеизъявления сторон, которые выступают как свободные товаровладельцы;

3) они имеют возмездно-эквивалентный характер, где встречным предоставлением являются деньги.

Кроме того, договор поставки имеет и существенные отличия. Например:

1) система договорных связей при поставке зачастую сложная, и поэтому поставщик не всегда собственник (производитель) поставляемого имущества, им может быть и посредник, реализующий покупателю товары с целью получения прибыли;

2) в договоре поставки момент заключения договора отдален во времени от момента исполнения, так как товара, подлежащего поставке, может и не быть на момент заключения договора;

3) договор поставки создает длительные отношения между сторонами;

4) исполнение договора поставки, как правило, осуществляется по частям;

5) в объем прав и обязанностей сторон входит не только продажа поставляемого товара, но и его доставка.

Существенными условиями договора поставки являются предмет договора, наименование и количество товара, его ассортимент и комплектность (ст. 454–491 ГК РФ).

В основные обязанности поставщика, независимо от других условий договора поставки, входят: поставка продукции (товаров) на условиях договора, своевременное уведомление покупателя о готовности продукции к отправке (отгрузке), обеспечение проверки качества поставляемой продукции (товара). В связи с этим поставщик обязан: за свой счет упаковать товары (продукцию) за исключением товаров, которые принято поставлять без упаковки; нести риск и расходы по транспортировке до момента предоставления товара покупателю в месте, установленном условиями поставки, и в обусловленный договором срок.

В обязанности покупателя включается: принять заказанную продукцию (товары) либо товарораспорядительные документы на нее в том месте и в срок, которые соответствуют условиям договора поставки; оплатить продукцию (товары) в соответствии с договором; нести все расходы и риски случайной гибели, которым может быть подвергнута поставленная продукция после перехода на нее права собственности. Кроме того, чтобы исключить поставку покупателю некачественных товаров, проследить выполнение обязательств поставщиком, поставленная продукция принимается по количеству (комплектности) и качеству. Условия договора поставки должны предусматривать место приемки товара. Прием продукции по количеству и качеству производится в момент и в месте перехода с поставщика на покупателя права собственности на имущество одновременно с переходом риска случайной гибели имущества или его повреждения.

Характер поставляемой продукции непосредственно влияет на требования к ее качеству. При поставках продукции предприятий станкостроения, машиностроения и др., а также товаров, на которые отсутствуют стандарты, либо к ним предъявляются какие-либо специальные требования, качество, как правило, определяется техническими условиями, описанными в приложении к договору. Если объектом договора поставки являются продовольственные товары, то их качество должно подтверждаться сертификатом качества, который выдается уполномоченной на то государственной организацией, а также ветеринарным и санитарным сертификатом. Последний выдается на каждую партию поставляемого товара.

Рассматривая вопрос о существенных условиях договора поставки, необходимо коснуться и такого условия, как срок поставки и периоды поставки. С одной стороны, законодатель в понятии договора поставки определяет «обусловленный срок» как существенное условие. Далее, в ст. 508 ГК РФ законодатель закрепляет, что в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота. Наряду с периодом поставки договором могут быть предусмотрены и график поставки: декадный, почасовой, суточный и т.д.

Еще одно условие договора – цена – не является существенным. Соответственно, когда в договоре нет прямого указания о цене и она не может быть определена из условий договора, оплата должна производиться по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 427 ГК РФ).

Порядок поставки товаров определяется ст. 509 ГК РФ. Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. В случае, когда договором предусмотрено право покупателя давать поставщику указания об отгрузке (передаче) товаров получателям (отгрузочные разнарядки), отгрузка (передача) товаров осуществляется поставщиком получателям, указанным в отгрузочной разнарядке.

Содержание отгрузочной разнарядки и срок ее направления покупателем поставщику определяются договором. Если срок направления отгрузочной разнарядки договором не предусмотрен, она должна быть направлена поставщику не позднее чем за 30 дней до наступления периода поставки. Непредставление покупателем отгрузочной разнарядки в установленный срок дает поставщику право либо отказаться от исполнения договора поставки, либо потребовать от покупателя оплаты товаров. Кроме того, поставщик вправе потребовать возмещения убытков, причиненных в связи с непредставлением отгрузочной разнарядки. В соответствии со ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. В случаях, когда в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (ст. 516 ГК РФ). Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком), и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, то поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя. В случае, когда в договоре поставки предусмотрена поставка товаров отдельными частями, входящими в комплект, оплата товаров покупателем производится после отгрузки (выборки) последней части, входящей в комплект, если иное не установлено договором.

Договор контрактации – гражданско-правовой договор, в соответствии с которым производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (ст. 535 ГК РФ). К отношениям по договору контрактации, не урегулированным параграфом 5 гл. 30 ГК РФ, применяются правила о договоре поставки (ст. 506–524 ГК РФ), а в соответствующих случаях о поставке товаров для государственных нужд (ст. 525–534 ГК РФ).

Специфическими для контрактации являются стороны и предмет договора. Продавцом по договору контрактации могут быть не только сельскохозяйственные коммерческие организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых производство и реализация сельскохозяйственной продукции является предпринимательской деятельностью, но также и граждане, производящие сельскохозяйственную продукцию на приусадебных, садово-огородных и дачных участках. Покупателем (заготовителем) является лицо, осуществляющее закупки сельскохозяйственной продукции для последующей переработки или продажи, т.е. для использования в предпринимательской деятельности.

Важно подчеркнуть, что по договору контрактации реализуется сельскохозяйственная продукция, не подвергавшаяся какой-либо переработке. Переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной продукции, которая реализуется по договору поставки или по договору розничной купли-продажи. Поставка – форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз (ст. 536 ГК РФ). Договором может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки продукции с оплатой по цене, определенной договором.

Обязанности и ответственность производителя сельскохозяйственной продукции определены в ст. 537, 538 ГК РФ. Он обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации. В соответствии со ст. 538 Гражданского кодекса РФ производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство по договору контрактации либо исполнивший его ненадлежащий образом, несет ответственность только при наличии вины. Одним из таких оснований может служить засушливая погода. Таким образом, при выяснении степени ответственности поставщика по договору контрактации должна быть выяснена степень его вины.

Поставка для государственных нужд (ст. 525 ГК РФ) – контракт на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. В пределах гражданско-правового регулирования находятся отношения между сторонами по двум договорам – государственному контракту и договору поставки, правовая природа и порядок заключения которых существенно отличаются друг от друга. Два названных договора опосредуют отношения поставки для государственных нужд.

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

– создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

– поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

– обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

– реализации федеральных целевых программ.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Договором поставки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Особенностью данной сделки является ее субъектный состав. Стороны в данном соглашении именуются Заказчик и Исполнитель.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд.

Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в том случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.

По результатам конкурса государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Таким образом, заключению договора предшествует особый порядок отбора поставщика, который, впрочем, проводится не всегда. В случаях, определенных законодательством, заключение контракта возможно без проведения конкурса.

В том случае, если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, т.е. в рассматриваемых отношениях появляется третья сторона, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

В таких отношениях участвуют три стороны: государственный заказчик, поставщик и покупатель. При этом правоотношения между государственным заказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и покупателем – договором поставки, а между государственным заказчиком и покупателем – извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.) поданной заявкой.

Говоря о поставщиках по поставке для государственных нужд, важно подчеркнуть, что существует круг потенциальных поставщиков (список законодательно не определен), которые не вправе отказываться от государственного заказа, для которых заключение государственного контракта является обязательным. Для федеральных казенных предприятий Правительство Российской Федерации может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Следующая особенность рассматриваемых договорных правоотношений заключается в том, что продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.

Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд заключаются в письменной форме. Обязательными приложениями к государственному контракту (договору) являются:

– техническое задание (наименование работ, услуг, качественные и количественные характеристики и др.);

– календарный план (график);

– график платежей (в случае необходимости);

– протокол соглашения о контрактной цене;

Заметим, что государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. По решению Правительства Российской Федерации государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

Подписанный государственный контракт (договор) на практике регистрируется – одно из обязательных условий его заключения – заказчиком путем присвоения номера и указания даты регистрации. Соглашения о внесении изменений в заключенные государственные контракты (договора) регистрируются также путем присвоения номера и указания даты регистрации.

Нарушения условий договора поставщиком, признаваемые существенными:

– поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

– неоднократные нарушения сроков поставки товаров.

Нарушения условий договора покупателем, признаваемые существенными:

– неоднократные нарушения сроков оплаты товаров;<