Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь .

Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока его пребывания на территории Республики Беларусь, а от степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории Беларуси. Имеются две категории иностранцев: постоянно проживающие и временно проживающие в Республике Беларусь.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание – документ, предоставляющий иностранцу право на проживание в Республике Беларусь в течение срока его действия и оформленный в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основания, по которым иностранцам может быть выдано разрешение на временное проживание, указаны в статье 48 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Порядок передвижения, выбора места жительства в пределах территории Республики Беларусь, а также порядок оформления разрешения на временное проживание регламентирован Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. [22]

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам:

- если они прибыли в Республику Беларусь для обучения или обучаются на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, – на срок учебы, но не более одного года;

- если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

- если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

- в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, – на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;

- если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

- если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, – на срок пребывания, но не более одного года;

- если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

- если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;

- если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, – на срок рассмотрения ходатайства;

- если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;

- если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, – на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

- если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, – на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более одного года;

- если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, – на срок лечения, но не более одного года;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи: супругу-супруге, детям, усыновленным-удочеренным, не достигшим восемнадцати лет, подопечным иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь.

До принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание проводится проверка наличия оснований для отказа в выдаче такого разрешения. [12, ст. 49]

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется заключением органа внутренних дел. При этом иностранцу направляется извещение не позднее одних суток со дня принятия решения о выдаче разрешения и пяти суток со дня принятия решения об отказе.

Иностранец, в отношении которого принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, если не имеется других законных оснований для его пребывания, обязан выехать в течение пятнадцати суток со дня его уведомления о принятом решении.

Разрешение на временное проживание действительно на всей территории Республики Беларусь на протяжении всего срока его действия.

При перемене места проживания иностранец в течение пяти суток обязан представить в орган внутренних дел по новому месту проживания документы, подтверждающие возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания.

Основания для аннулирования разрешения на временное проживание указаны в статье 50, части второй статьи 30 Закона. Иностранец, у которого аннулировано разрешение на временное проживание, обязан зарегистрироваться на срок до выезда из Республики Беларусь. Иностранец, разрешение на временное проживание которого аннулировано, в случае, когда не имеется других оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение 15 суток со дня его уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание [12, ст. 50]

Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь до истечения срока действия разрешения на временное проживание, если на дату истечения указанного срока им не оформлено временное пребывание или не получены новое разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. [12, ч.3 ст.11; 39, стр.14]

 

 

 

Глава 5. Депортация

Согласно 105 Закону Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депортированы из страны в случаях, определенных законодательными актами Республики Беларусь, и в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

ПОНЯТИЕ ДЕПОРТАЦИИ

Все лица, которые проживают либо временно находятся на территории белорусского государства, обязаны уважать и строго соблюдать законодательство Республики Беларусь. Это относится к иностранным гражданам и лицам без гражданства. За нарушение правопорядка и законодательства иностранцы, как и граждане Беларуси, несут ответственность. К ним, в частности, может быть применено такое наказание как депортация.

Значение депортации (с латинского “deportatio” – высылка, изгнание) заключается в принудительном изгнании на территорию другого государства за уголовные преступления или административные правонарушения. Понятие “депортация” пришло в официальную лексику из уголовного нормотворчества. Зачастую депортация иностранцев и лиц без гражданства происходит под конвоем.

Согласно белорусскому законодательству депортация представляет собой вид административного взыскания и заключается в выдворении иностранного гражданина за пределы Республики Беларусь.

Как следует из законодательства, это административное взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства, но не к гражданам Беларуси. Депортация может применяться как в виде основного, так и в виде дополнительного взыскания. Одновременно с постановлением о депортации выносится решение о запрете иностранцу въезжать на территорию Беларуси. Такой запрет может быть сроком от одного года до пяти лет. Постановление о депортации и решение о запрете въезда в страну фиксируются в одном документе.

Иностранному гражданину во время нахождения в Беларуси следует помнить, что в стране действует специальное законодательство для иностранцев, которое они должны соблюдать. Важно также знать, что во избежание проблем с установлением личности, при себе всегда желательно иметь паспорт или вид на жительство.

Граждане большинства иностранных государств обязаны зарегистрироваться по приезде в Беларусь в уполномоченных государственных органах. Этими органами выступают отделы и гражданству и миграции органов внутренних дел. Если иностранец снимает квартиру, то собственник квартиры обязан зарегистрировать иностранца по месту пребывания. За отсутствие регистрации в Беларуси или истекший срок регистрации к иностранцу могут быть применены меры наказания – от предупреждения до выдворения из страны.

Иностранцы, как и граждане Беларуси, должны соблюдать нормы Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Депортация за пять административных правоотношений в год является не обязательной, а применяется по усмотрению уполномоченного органа.

Стоит отметить, что законодательство в этой части было смягчено, так как пять правонарушений является достаточно большим количеством проступков. Вместе с тем, в теории получается, что если иностранец пять раз перешёл дорогу в запрещенном месте, но он также может быть подвергнут депортации.

5.2 КОГДА ПРИМЕНЯЕТСЯ ДЕПОРТАЦИЯ В БЕЛАРУСИ

Законодатель определяет несколько оснований, по которым к иностранным гражданам может быть применена депортация. В частности, это совершение пяти и более административных правонарушений в течение года. Это могут быть нарушения правил дорожного движения, нарушение правопорядка, неуплата налогов, незаконная торговля и другие проступки.

Чаще всего, однако, депортация применяется за совершение следующих правонарушений:

· незаконное пересечение Государственной границы;

· нарушение режима Государственной границы;

· нарушение законодательства о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства на территории белорусского государства.

В отличие от депортации, высылка может быть применена к иностранцу за однократное совершение таких правонарушений как:

· распитие спиртных напитков в общественном месте;

· появление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения в общественном месте или на работе;

· хулиганство;

· нанесение лёгких телесных подтверждений;

· другие правонарушения.

В практике случались случаи, когда граждан иностранных государств депортировали за незаконную торговлю, распитие пива на улице, заражение венерическим заболеванием.

Важно отметить, что иностранный гражданин подлежит депортации в одно из следующих государств:

· в страну его гражданства;

· в страну его обычного проживания;

· в страну, из которой он прибыл в Беларусь;

· в страну, с которой принято решение о реадмиссии (реадмиссии представляет собой соглашение между государствами, когда государство, гражданин которого депортируется из страны, в которой он совершил проступки, готово его принять обратно на свою территорию);

· в другие государства в соответствии с законодательством.

Если при высылке иностранца подача жалобы приостанавливает процесс высылки, то в случае с депортацией это не так. Если подана жалоба, депортация не приостанавливается. Её приостановление возможно лишь в случаях:

· смерти иностранца или лица без гражданства;

· вступления в законную силу акта, который отменяет противоправность совершенного деяния;

· в иных предусмотренных законодательством случаях.

Важно помнить, что при добровольной депортации иностранец имеет право на сборы. Ему предоставляется 30 суток для подготовки к выезду из страны. Если же депортируемый сопротивляется, то он может быть помещен в изолятор временного содержания, затем выслан из Беларуси и передан правоохранительным органам другого государства.

Законодатель устанавливает, что целями депортации являются защита прав и свобод граждан, их здоровья и безопасности, а также национальных интересов белорусского государства.

5.ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД ПРИ ДЕПОРТАЦИИ. СРОК ЗАПРЕТА НА ВЬЕЗД В БЕЛАРУСЬ

Иностранец может быть включён в специальный список, который содержит сведения о лицах, чей въезд в Беларусь запрещён или нежелателен. После истечения срока запрета иностранец исключается из списка. Список является документом для служебного пользования и не подлежит публичному оглашению.

Запрет на въезд в страну может быть наложен сроком от одного до пяти лет. Основанием для такого запрета является, в том числе, противоречие пребывания иностранца в Беларуси национальным интересам и безопасности страны. Это основание не является правонарушением со стороны иностранца, поэтому по этой причине он не может быть депортирован. Вместе с тем, если пребывание иностранца представляет угрозу безопасности страны или её национальным интересам, он может быть подвергнут высылке с запретом права на въезд в Беларусь.

В решении о депортации указывается и отметка о запрете на въезд в страну. Запрет на въезд должен содержать конкретный временной промежуток, т.е. в нём должна быть указана дата с которой въезд запрещен, а также число, месяц и год, с которого лицо вправе въехать на территорию Республики Беларусь.