Тема 2.4 Понятие и правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

I. Задания для самостоятельной работы

1. Дайте определение понятиям: расходы бюджета, бюджетные ассигнования, бюджетные обязательства, межбюджетные трансферты, дотации, субсидии, субвенции.

 

2. Решите задачу.

Организация обратилась в суд с требованием о взыскании с органа муниципального образования и организации-ответчика долга за сверхлимитное обезвреживание твердых бытовых отходов. При этом организацией-истцом не было представлено в суд доказательств того, что орган муниципального образования давал задание на утилизацию отходов сверх предусмотренного контрактом лимита.

Какое решение должен вынести суд?

 

3. Уберите неправильные варианты ответов.

В соответствии с БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации включает следующие классификации расходов:

а) классификацию доходов бюджетов;

б) социальную классификацию расходов бюджетов;

в) функциональную классификацию расходов бюджетов;

г) экономическую классификацию расходов бюджетов;

д) классификацию операций сектора государственного управления;

е) внешнеэкономическую классификацию доходов бюджетов;

ж) ведомственную классификацию расходов бюджетов;

з) классификацию расходов бюджетов.

Задания 1, 2 выполните письменно, задание 3 - устно.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная и заочная)

1. Понятие, система и характер государственных и муниципальных расходов. Основные принципы финансирования и классификация государственных и муниципальных расходов.

2. Финансовые правоотношения, возникающие в процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов.

3. Порядок формирования расходов бюджетов. Понятие и виды бюджетных ассигнований.

4. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций).  Резервный фонд Президента РФ.

 

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к

практическому занятию

Финансовая деятельность государства как постоянно осуществляемая органами публичной власти деятельность заключается в формировании, распределении и использовании различных фондов денежных средств. Использование финансовых фондов государством (муниципальным образованием) состоит в расходовании данных фондов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, являются основными централизованными денежными фондами, вовлеченными в финансовую деятельность государства. Используя бюджет, государство обеспечивает реализацию своих функций, осуществляет финансирование государственных программ, социальных мероприятий, перераспределяя таким образом валовой внутренний продукт для решение общих задач.

Итак, в широком смысле расходование (расходы) бюджета представляет собой специфическую деятельность государства, осуществляющую расходы денежных средств бюджета для финансового обеспечения выполняемых им функций. При этом такая деятельность урегулирована нормами финансового права. Правовое регулирование расходов бюджета закреплено в БК РФ. В материальном смысле расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Юридическую основу деятельности государства по расходованию средств бюджета составляют бюджетные обязательства, дефиницию понятия которых содержит БК РФ. Расходные обязательства, исполнение которых установлено исключительно законом о бюджете на текущий финансовый год, представляют собой бюджетные обязательства. Бюджетное обязательство как юридическая категория обладает следующими признаками: 1) это всегда денежное обязательство; 2) оно должно быть санкционировано государством в законе о бюджете; 3) оно входит в компетенцию соответствующих государственных органов; 4) оно состоит в обязанности главного распределителя или распределителя бюджетных средств предоставить в соответствии с бюджетной росписью денежные ресурсы их получателю.

Характеризуя сущность осуществления государством бюджетных расходов, необходимо отметить, что в различное время законодатель в рамках норм Бюджетного Кодекса РФ классифицировал бюджетные расходы по различным основаниям, а именно: исходя из их экономической сущности на текущие и капитальные, по территориальному признаку на федеральные, расходы субъектов РФ, муниципальные расходы. В настоящее время бюджетные расходы классифицируются законодателем в зависимости от формы их осуществления. Таким образом, при подготовке к занятиям по данной теме необходимо изучить понятия и термины, применяемые в бюджетном законодательстве РФ, порядок формирования бюджетных расходов, классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также виды бюджетных ассигнований и их характеристику.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно- правовые документы:

1. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений: федер. закон РФ от 25.02.1999г. №39-ФЗ: ред. от 12.12.2011 // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.

2. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федер. закон РФ от 09.07.1999г. № 160-ФЗ: ред. от 06.12.2011 // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3492

3. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: федер. закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ: ред. от 06.11.2011. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. (главы 26-28) № 145-ФЗ: ред. от 28.07.2012 //  Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823

       Основная литература:

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. – 528 с.

2. Финансовое право: учебник / отв. ред. О. Н. Горбунова - М.: Юристъ, 2006. – 278 с.

Дополнительная литература:

1. Грачева, Е. Ю. Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Е. Ю. Грачева, М. Ф, Ивлиева, Э. Д. Соколова - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 2008. – 232 с.

2. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: учебник.-2-е изд., перераб. и доп./ Ю. А. Крохина - М.:НОРМА,2008. – 688 с.