Порядок назначения, права и обязанности опекунов и попечителей

Процесс установления опеки и попечительства закреплены в ст.154 СК РФ.

Согласно п.1 данной статьи, в которой установлена цель опеки являются содержание, воспитание, образование, защита прав, интересов, свобод несовершеннолетнего.

СК РФ установлены следующие основания для опеки и попечительства это: для опеки возраст до 14 лет, для попечительства возраст от 14 до 18 лет.

Основанием ее установления является отсутствие родительско­го попечения по различным причинам. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет. Эти требования   установлены в самих определениях данных понятий. Как было написано выше, понятия опеки и попечительства установлены в ст.2 Закона об опеке. Так под опекой понимается форма благоустройства несовершеннолетних граждан, возрастом до 14 лет. Так опекуны есть законные представители опекаемых и должны совершать от имени опекаемых все значимые сделки независимо от их природы. 

Под попечительством понимается форма благоустройства граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Попечители должны оказывать всякое содействие в осуществлении ими их же прав и свобод а так же предусмотренных обязанностей и охранять их от посягательств со стороны третьих лиц.

Семейный кодекс  так же содержит следующие ситуации когда несовершеннолетний оказывается без попечения:смерть родителей; лишение их роди­тельских прав и ограничение в родительских правах; признание родителей недееспособ­ными; их болезнь и длительное отсутствие; уклонение от воспитания детей или от защи­ты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из образовательных и медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные услуги; созда­ние действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Так же есть и следующие ситуации когда над  несовершеннолетним может быть взята опека: заключение родителей в места лишения свободы, если при угрозе жизни и здоровью несовершеннолетнего у родителей либо опекунов и попечителей забрали несовершеннолетнего, если произошло прекращение усыновление несовершеннолетнего, в случае если договор б опеке или попечительстве был разорван, либо же истечение срока действия данного договора, если у родителя ребёнка нет 16 летнего возраста, так как в соответствии с законодательством РФ воспользоваться правами и обязанностями родителя возможно после достижения данного возраста. Причина этому то, что несовершеннолетний родитель первое – не может полностью осуществлять свои права а тем более защищать права и интересы своего ребенка, второе- несовершеннолетний родитель все еще не совершеннолетний и соответственно скорее всего его личность полностью еще не сформировалась(редкие исключения мы в расчет не берем) и по этому ответственность за ребенка еще полностью не укрепилась в человеке.

По этому опекун должен быть его законным представителем. Который может заниматься финансами ребенка и совершать какие либо сделки от его имени.

Однако воспитанием ребенка должны заниматься как несовершеннолетний так и опекун из за того, что это указано в законе.

Но это возможно только тогда когда опекуном могут быть родители не совершеннолетнего родителя, которые проживают все вместе. При этом передача братьев и сестер разным лицам под опеку не допускается. Это возможно если будет установлено что это будет способствовать интересам не совершеннолетних.

Так новым для Советско-Российского законодательства является ст.12 Закона согласно которой, был введен институт предварительной опеки.

Так предварительная опека должна быть назначена в следующих случаях: так если ребенка забрали у родителей либо у лиц которые родителей замещают, либо же не видно смысла в помещении не совершеннолетнего в приют для сирот либо детей лишившихся родителей. Так в ст.12 указано что право органа опеки и попечительства на принять акт о временном назначении опекуна либо попечителя.

Для установления предварительной опеки и попечительства предусмотрена более простая процедура если ее сравнивать со стандартной опекой.

Так кандидат в опекуны или же в попечители необходимо предоставить документ удостоверяющий личность а соц.работник, должен дать согласие если сочтет что условия жизни кандидата более чем нужные.

Если проанализировать семейное и гражданское законодательство то мы можем выделить требования которые обычно применяются к опекунам и попечителям: Достижение возраста совершеннолетия либо же эмансипация несовершеннолетнего, являться полностью дееспособным, необходимость, целесообразность назначение. Так же мы можем выделить следующие причины которые могут способствовать для назначения предварительной опеки: если будущий опекун или попечитель состоит в родстве либо в близких связях с будущим опекаемым, отсутствие необходимости в помещении подопечного в различные организации, все это указывается в соответствующих документах при назначении предварительной опеки или попечительства

Так проанализировав гражданское и семейное законодательство выделили следующие требования предъявляемые к попечителям: гражданин достигший 18 летнего возраста, не лишенный родительских прав, полностью дееспособный, не страдающий хроническим алкоголизмом, не являющийся наркоманом, не должен отстраняться ранее от выполнения роли опекуна или попечителя, не должен быть ограничен в правах, если у него есть дети, то их не должны были забирать у него, бывшие усыновители у которых забрали ребенка органы опеки и попечительства по их вине, и которые не могут заниматься воспитанием ребенка по состоянию здоровья.

Органы опеки и попечительства также не имеют права назначать опекуном или попечителем лицо, которое по состоянию здоровья не может исполнять обязанностей такого рода. В 1996 году Постановлением правительства РФ был утвержден специальный Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся: туберкулез; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным; алкоголизм, наркомания, токсикомания; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя органы опеки учитывают также личные качества кандидата, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности учитывается желание самого подопечного. Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевнобольными. Очевидно, что совместное проживание с психически нездоровым человеком создает множество бытовых проблем, непросто в эмоциональном отношении и зачастую не безопасно.
Помимо этого, опекуну/попечителю необходимо обладать специальными навыками в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих оперативного медицинского вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. В случаях, когда близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, органы опеки отдают предпочтение людям социально положительным, имеющим минимальный медицинский опыт и изъявивших осознанное желание взять на себя обязанности по опеке. Установление опеки или попечительства над несовершеннолетними, требует предъявления к опекунам и попечителям дополнительных требований. Так как основная задача опеки и попечительства – создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя, обоснованно отдается семейным парам.
Основополагающее значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости наличия согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.
По общему правилу, опека и попечительство носят безвозмездный характер и содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это избежать назначения опекуном или попечителем лиц, имеющих исключительно корыстные побуждения. Однако, орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю в этом случае может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Также, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вышеуказанного вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Орган опеки и попечительства также вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении лица опекуном (попечителем), с последующей выдачей ему опекунского удостоверения. С этого момента, опекун (попечитель) является законным представителем подопечного и уполномочен совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Однако, законодатель предусмотрел определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными – это требование Закона. Совместное проживание способствует формированию вокруг подопечного семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности, как самого подопечного, так и окружающих его людей.
Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.
При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.