Недостатки действовавшей системы

Система установления обязательных требований и подтверждения соответствия, действующая в России, отличается рядом существенных недостатков.

1. Громоздкость, противоречивость и непрозрачность

Обязательные требования к продукции, процессам производства и т.п. установлены многочисленными нормативными актами. Количество официальных документов, регулирующих вопросы безопасности и качества товаров (а это и федеральные законы, и постановления Правительства, и многочисленные ведомственные акты - ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.), составляет порядка 60 000. Только сфера обязательной сертификации на сегодняшний день регулируется 62 федеральными законами.

Для большинства заинтересованных лиц (юридических и физических) было проблемой ознакомиться со всеми существующими требованиями и отследить появление новых.

2. Избыточный охват

Основным способом подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям является обязательная сертификация. По разным оценкам, к 2003 году обязательной сертификации в России подлежали от 70 до 80% товарной номенклатуры. Для сравнения: в Европейском Союзе обязательной сертификации подлежит не более 4% товарной номенклатуры.

3. Низкое качество стандартов

Отдельная проблема – качество самих стандартов, на соответствие требованиям которых и проверяются товары и услуги. В значительной степени они устарели, не соответствуют современным требованиям науки и технологии и международным стандартам. Кроме того, существующие процедуры установления обязательных требований не позволяют отразить современный уровень развития техники и технологии производства товаров и услуг.

4. Неэффективность системы контроля

Система обязательной сертификации явно не справляется с возложенными на нее задачами. По официальным данным Госстандарта, ежегодно имеет место порядка 2% отказов в сертификации, при этом более чем 30% продукции в последующем забраковывается уже в торговле, что также является подтверждением оценок, которые даны в связи с избыточностью охвата.

Наличие сертификата не гарантирует безопасности и качества товара.

5. Совмещение функций

Еще одним существенным недостатком системы подтверждения соответствия является совмещение одним органом (Госстандартом РФ) функций стандартизации, установления правил сертификации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и контроля за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией.

6. Дублирования функций.

Дублирование функций особенно широко распространено в сфере подтверждения соответствия. Масштабность дублирования наблюдается как между органами государственного контроля различного уровня (федерального и регионального), так и дублирования функций органов одного и того же уровня.

Все эти факторы обусловили необходимость кардинального реформирования сферы установления обязательных требований к продукции, процессам производства и т.д., первым шагом в направлении которого и стал закон "О техническом регулировании".

Федеральный Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002). Вступил в силу (по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования) 1 июля 2003 г. Со дня вступления в силу настоящего ФЗ утратили силу:

– Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»;

– Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 «О стандартизации»;

– ряд других законодательных актов.

Закон разработан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических организаций, включая ВТО. Это обстоятельство является необходимым условием интеграции России в мировой экономический процесс.

Содержание закона

Закон «О техническом регулировании» освещает следующие вопросы:

– сфера применения ФЗ;

– принципы технического регулирования;

– технические регламенты (цели принятия, содержание и применение ТР, порядок разработки, принятия, изменения и отмены ТР);

– стандартизация (цели, принципы, документы в области стандартизации, правила разработки и утверждения стандартов);

– подтверждение соответствия (цели, принципы, формы, знаки соответствия, сертификация;

– аккредитация органов по сертификации (цели, принципы);

– государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;

– информация о нарушении требований технических регламентов;

– особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну