Всемирная торговая организация. Структура и направления деятельности. Система соглашений.

 

Всемирная торговая организация как институциональная структура наднационального регулирования международной торговли товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.

ВТО — международная организация, созданная в результате многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда, который завершился в декабре 1993 г. Официально ВТО образована на конференции в Марракеше 15 апреля 1994 г. Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение. 

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность, исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договорённостей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды).

ВТО не регулирует торговлю сырьем, оружием, валютные вопросы, рабочую силу, обмен инвестициями.

Задачи ВТО:

1. Согласно статье II Соглашения об учреждении ВТО, «обеспечивать общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами». Иначе говоря, служить своеобразным многосторонним коллективным торговым договором для всех стран-участниц ВТО.

2. Выполнять функции многостороннего межгосударственного учреждения, которое должно обеспечивать реализацию первой задачи и содействовать развитию и совершенствованию принципов и правил международной торговли.

Следует сразу же подчеркнуть, что многосторонние соглашения, образующие правовую систему ВТО, рассматриваются как единый документ. Все страны-члены ВТО обязаны принять и воплотить в национальном законодательстве все правовые нормы, содержащиеся в ГАТТ, в многосторонних соглашениях, развивающих и поясняющих ГАТТ, в Генеральном соглашении по торговле услугами и в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Это положение распространяется на всю правовую систему каждой страны-участницы ВТО.

Функции ВТО:

1. Содействие выполнению, администрированию и приведению в действие соглашений Уругвайского раунда и любых иных договоренностей, которые могут появиться в будущем

2. Предоставление форума для проведения переговоров между членами ВТО по вопросам дальнейшей либерализации торговли и по проблемам, которые могут возникнуть в будущем, в пределах мандата ВТО

3. Выполнение административных функций для разрешения конфликтов и споров между странами-членами ВТО по вопросам, входящим в круг ведения ВТО, являясь организационным механизмом для этого

4. Поддержание функционирования механизма по обзору торговой политики

 

Цель и основные принципы функционирования ВТО.

Цель ВТО - обеспечения справедливой и равной конкуренции на недискриминационной основе.

ВТО состоит 164 стран (161 страна + Тайвань + Гонконг + ЕС)

Принципы ВТО:

1) Взаимное представление РНБ (Режим наибольшего благоприятствования в торговле — экономический и юридический термин, означающий установление в международных договорах и соглашениях положений, при которых каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне, её физическим и юридическим лицам не менее благоприятные условия в области экономических, торговых и иных отношений, какие она предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его физическим или юридическим лицам)

2) Взаимное предоставление нац.режима – принципа, который предполагает наделение иностранных ФЛ и ЮЛ теми же правами, что и своих ФЛ и ЮЛ. (утилизационный сбор на иномарки)

3) Транспарентность и прозрачность торговой политики

4) Решение торговых споров исключительно через арбитражную систему ВТО

5) Главный инструмент регулирования внешторг – тариф. Нетарифные методы – исключение

6) Либерализация внешнеторговых режимов стран и членов ВТО

 

Организационно-правовая структура ВТО.

ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов. ВТО не входит в систему учреждений ООН, но, имея статус юридического лица, пользуется всеми привилегиями спецучреждений ООН. Официальные языки – английский, французский и испанский. Бюджет Организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947 (доля страны в бюджете ВТО равна ее доле в международной торговле). На 2020 бюджет составил более 197 миллионов швейцарских франков.

Правовая структура ВТО:

Правовой механизм ВТО можно разделить на несколько главных составных частей и блоков.

Первая группа – это соглашения генерального типа, своего рода рамочные соглашения. Таких соглашений три: Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Генеральное соглашение по торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Есть еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно (учебник 2012 года, но это было в предложенных источниках)))), но в будущем может стать четвертым основополагающим соглашением ВТО. Это Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, которое в будущем может вырасти в «Многостороннее соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер».

Вторая группа правовых документов – это многосторонние соглашения, подробно регулирующие отдельные более частные вопросы, входящие в ГАТТ или в ГАТС. Например, Соглашение о применении статьи VII ГАТТ (Соглашение о таможенной стоимости), Соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о применении статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс), Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашение по защитным мерам (статья XIX ГАТТ) и др.

Третья группа соглашений регулирует те вопросы, которые первоначально не входили ни в Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ни в Генеральное соглашение по торговле услугами или входили в виде отдельных вопросов, то есть это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области. Некоторые из них появились давно, еще в 70-е годы ХХ века, но прошли известный путь в ВТО в сторону своего развития и совершенствования. Это два соглашения, регулирующие сложные вопросы технических барьеров в торговле и санитарно-ветеринарные нормы, это соглашение по сельскому хозяйству (потому что на эти области правовые положения ВТО не распространялись). И, наконец, соглашения, которые развертывают ряд положений Генерального соглашения по торговле услугами: это недавно принятые соглашения по телекоммуникациям, по финансовым услугам и ряд других.

Четвертая группа – это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разборов спорных и конфликтных ситуаций, которые интерпретируют те или иные положения документов ВТО..Любопытно, что сами работники Секретариата ГАТТ (в прошлом) и ВТО сейчас любят говорить, что, в общем-то, система, над которой мы работаем, – это система прецедентного права. И это последнее положение имеет огромное значение для того, чтобы правильно понимать те основные положения, которые в общей форме зафиксированы на верхнем ряду соглашений. Без этого нельзя правильно их оценить, правильно их понять и правильно их применить.

 

Процедура принятия решений в Организации.

ВТО – организация, управляемая членами и основанная на единогласии (консенсусе). Процесс принятия решений осуществляется на формальных и неформальных заседаниях ВТО.

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споро в. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:

➢ Совет по торговле товарам и, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

➢ Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

➢ Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

 

Основные соглашения ВТО, статус «обязательных» и «необязательных» соглашений Организации.

 

· «обязательные» - входят в ВТО, страна обязана подписать (ВСЕ: Соглашения по сельскому хозяйству; соглашение по применению санитарных и фитосанитарных (растительного происхождения) норм; соглашение по техническим барьерам в торговле; соглашение по инвестиционным мерам; соглашение по антидемпинговым процедурам и правилам (антидемпинговый кодекс); соглашение по оценке таможенной стоимости товаров, соглашение по компенсационным мерам, соглашение по определению страны происхождения и др.) Обязательные соглашения подписываются!!

· необязательные (соглашение по гражданской авиатехнике; о правительственных закупках).

Генеральные:

1. ГАТТ – генеральное соглашение о тарифах и торговле - Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

2. ГАТС – генеральное соглашение по торговле услугами - Определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

3. ТРИПС - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности;

4. ТРИМС – по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.

Список многосторонних соглашений ВТО:

- Соглашение ВТО о защитных мерах

- Соглашение ВТО о предотгрузочной инспекции

- Соглашение ВТО о применении статьи VI ГАТТ-1994 (Антидемпинговый кодекс)

- Соглашение о применении статьи VII ГАТТ-1994 (Соглашение по таможенной оценке импортных товаров ВТО)

- Соглашение ВТО о процедурах импортного лицензирования

- Соглашение ВТО по правилам происхождения товаров

- Соглашение ВТО по правительственным закупкам

- Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер

- Соглашение ВТО по сельскому хозяйству

- Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам

- Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле

- Соглашение ВТО по торговле гражданской авиатехникой

 

Системные условия членства в ВТО.

В ВТО может вступить любое государство или таможенная территория, обладающее автономией при проведении своей торговой политики. При этом присоединяющаяся к ВТО страна должна согласовать условия своего членства в ВТО.

Россия стала участницей в 2012 году.

Для участия страны в ВТО необходимо ее членство в ней. Для вступления необходимо пройти определенную процедуру для приведения законодательной базы в сфере международной торговли в соответствие с нормативами торговли ВТО, а также в сфере организации торговли, таможенных процедур и международных расчетов.

Данная процедура вступления разработана и сформирована за 50 лет существования ГАТТ/ВТО; она многоаспектна и состоит из ряда этапов. Данный процесс вступления занимает около 5–7 лет.

Этап изучения торгового законодательства и других правовых документов: Специальные рабочие группы стран-участниц ВТО производят детальный анализ на многостороннем государственном уровне социально-экономического механизма и торгово-политического режима страны, присоединяющейся к ВТО, на предмет соответствия их правилам и нормам ВТО

1. Этап консультаций: Проводятся переговоры и консультации о согласовании условий членства претендующей на соискателя страны в данной организации

2. Этап оформления достигнутых уступок и обязательств: Проводятся переговоры по «коммерчески значимым» уступкам, тем, которые страна-претендент готова предоставить всем членам ВТО по улучшению доступности на ее рынки (Соглашения фиксируются в двусторонних протоколах согласования по организации доступности на рынки услуг и товаров), а также по срокам и формату принятия на себя всех обязательств по данным Соглашениям, которые вытекают из членства в ВТО. Они также оформляются в докладах рабочих групп

3. Этап закрепления прав членов-участников ВТО: Присоединяющаяся к ВТО страна получает все права, которыми обладают и все другие члены ВТО. Это практически означает полное прекращение ее дискриминации на всех внешних рынках

4. Этап оформления документов: В соответствии с регламентированной процедурой все результаты проведенных переговоров по полной либерализации доступа на внутренние рынки, а также условия присоединения новых стран к ВТО законодательно оформляются следующими официальными документами:

➔ пакет прав и обязательств из доклада рабочей группы, которые новый участник принимает на себя;

➔ обязательства по тарифам и уступкам, обязательства по поддержке аграрного сектора;

➔ специфические обязательства по услугам;

➔ перечень изъятий из списка по режиму наибольшего благоприятствования (РНБ);

➔ Протокол о присоединении страны к ВТО

5. Этап приведения национального законодательства и практики регулирования ВЭД в соответствие с договором Уругвайского раунда ВТО: Это главный этап по регламентации условий вхождения новых стран в ВТО. Национальное законодательство новых стран и практика регулирования ВЭД должны быть приведены в соответствие с главными положениями соглашений Уругвайского раунда переговоров стран ВЭД. На данном этапе производится ратификация национального законодательства регулирующим органом присоединяющейся страны полного пакета документов, который согласован в рамках разработки рабочей группы и утвержден Генеральным советом ВТО. После чего представленные обязательства станут являться частью нормативного пакета документов ВТО, а также национального законодательства страны-участника, а страна получает статус члена ВТО.

 

Допустимые исключения из «стандартных» норм и правил регулирования международной торговли, предусмотренные ВТО.

Преференции для стран развивающихся и наименее развитых

Приграничная торговля;

Международные интеграционные группировки (ЗСТ, таможенный союз, экономический союз, валютный союз, политический союз)