Формирование Вашингтонской системы международных отношений и ее эволюция до начала 1930-х годов.

 

Версальско-Вашингтонской. Годы ее формирования 1918–1922 гг., то есть сразу же после Первой мировой войны [2]. Формально, в конференции участвовало 27 стран, но реально основные вопросы обсуждались на «совете 10», куда входили по два представителя от ведущих держав. Уже по ходу дела многие функции этого органа перешли к «совету 4», куда входили президент США В. Вильсон, премьер-министр Англии Д. Ллойд-Джордж, премьер Франции Ж. Клемансо и глава итальянского правительства Орландо. О позициях ведущих держав. Самым животрепещущим вопросом по поводу Германии. Наиболее жесткую позицию занимала Франция. Клемансо добивался максимального ослабления своего соседа, а может быть даже и расчленения Германии. Предполагалось, что на обломках старых стран образуется сеть новых государств, которые бы в своей внешней политике ориентировались на Францию [4]. Кроме того, премьер министр Франции рассчитывал получить немалую долю для Франции в разделе колоний своих поверженных врагов. Англия в ходе войны уже успела реализовать некоторые свои интересы. Ее войска оккупировали большую часть германских колоний, флот Германии был разбит или захвачен англичанами. Поэтому Англии было невыгодно дальнейшее ослабление Германии, так как Англии не было выгодно давать Франции чрезмерно усилить свои позиции в Европе. К тому же, премьер-министр Ллойд-Джордж опасался распространения идей большевизма в Европе, именно из-за этого относительно сильная Германия могла послужить барьером против «мирового социалистического пожара» [5]. В «14 пунктов Вильсона» была изложена позиция США. Практически сразу же обозначились узлы противоречий: судьба Германии и ее колоний, будущее окончательно развалившихся империй, вопрос об Уставе Лиги Наций, отношение к событиям в России. О России на конференции решить толком ничего не смогли, судьба страны решалась на полях сражений Гражданской войны. Что касается других проблем, они решались в ходе дискуссий, развернувшихся на конференции. В итоговом счете на конференции в Париже приняли следующее: Устав Лиги Наций был готов, появилась организация, обсуждающая вопросы мировой политики. Произошел раздел колоний, были выданы мандаты странам-победительницам на управление этими территориями. Были решены судьбы бывших империй, таких как Османская империя и Австро-Венгрия. Судьба Германии была решена: условия мира были исключительно тяжелыми для этой страны: Германия теряла Эльзас и Лотарингию, округа Эйпен и Моренэ, Северный Шлезвиг, демилитаризация левого берега Рейна, также страна потеряла все свои колонии, сокращалась армия до 100 тыс. человек, запрещалось иметь подводный флот и военную авиацию. Естественно, так как Германия являлась ответственной за развязывание войны, она должна была выплатить репарации странам Антанты. Версальский договор изменил политическую карту Европы. Он также закрепил положение европейского центризма в международных отношений. Это не могло не вызвать недовольство стран Нового Света, таких как Япония и США. Поэтому одной конференцией закрепить новую ненадежную систему международных отношений не получилось бы. Поэтому 12 ноября 1921 года в Вашингтоне открылась новая конференция для обсуждения спорных проблем. Ее итогом стало подписание трех крупных соглашений, позволивших достроить ту конструкцию, которую начали строить на Парижской конференции, но не довели до конца. Три договора: «Договор четырех» США, Япония, Англия, Франция (о неприкосновенности владений четырех стран в бассейне Тихого океана, таким образом США принудила Японию и Англию денонсировать свое соглашение от 1902 г.), «Договор пяти» США, Япония, Франция, Англия, Италия (об установлении пропорций для своих линейных флотов; это позволило США усмирить Англию «владычицу морей» и это первый документ, который смог несущественно, но ограничить гонку вооружений), «Договор десяти» (о Китае, принцип «открытых дверей» на территории этой страны, что не позволяло Европейским странам по старой традиции делить Китай на сферы влияния, не пуская посторонних со своим товаром на рынок) Таким образом, эти три договора смогли пошатнуть принцип европейского центризма в МО, позволяя странам Нового Света активно вмешиваться в мировую политику, и даже, порой, диктовать свои условия. С завершением Вашингтонской конференции закончилась фаза становления новой модели международных отношений. Возникли центры силы, которым удалось выработать сравнительно устойчивую систему взаимоотношений между собой. В основном были разрешены наиболее спорные проблемы, связанные с послевоенным урегулированием, снята напряженность в отношениях великих держав. Вместе с тем нельзя было не отметить того, что новая модель международных отношений была внутренне противоречивой, а, следовательно, и не особенно устойчивой конструкцией. Советская Россия и обиженная Германия, которых оставили позади, неясно было, как побежденные страны будут вплетены в новую систему, также были проигнорированы многочисленные проблемы пробуждающегося азиатского континента. Все это в дальнейшем привело к тому, что Версальско-Вашингтонская система перестала поддерживать мир во всем мире и привела страну к очередному военному конфликту, в который было втянуто 61 государство из 73 существующих на тот момент. Крушение Версальско-Вашингтонской системы было неизбежно. Слишком было много противоречий. Дискриминация положения побежденных государств и Советской России и образование «блока обиженных» (Германия и Советский Союз), желавших пересмотреть статус-кво системы, неэффективный инструмент управления международными отношениями — Лига Наций, который находился в руках Англии и Франции — стран, проводящих политику умиротворения (стравливание Фашистской Германии с Советским Союзом), закрепление лидерства США, Великобритании и Франции, в новой системе. Значительное территориальное, политическое и экономическое (в разной степени для этих стран) развитие стран-победительниц дало им фактически право коллегиального изменения характеристик международной системы и формирования ее принципов. Другие победители (наподобие Италии) остались на втором плане, что вызывало недовольство у последних, так как они явно хотели большего, и в последствии начали претендовать на это большее в довольно агрессивной форме. В итоге, все эти противоречия вылились во Вторую мировую войну. Миру была нужна новая система международных отношений, соответствующая тогдашней действительности.

 

Международные отношения в Европе в послелакарнский период (1926 – 1932 гг).

Локарнские соглашения и их последствия

Важным шагом по формированию системы коллективной безопасности в Европе в межвоенный период стало принятие комплекса соглашений на международной конференции в Локарно (Швейцария), состоявшейся в октябре 1925 г. Конференция была представлена министрами иностранных дел, где председательствовал О. Чемберлен (Великобритания). Наравне с А. Брианом (Франция) в принятии важнейших документов принимал участие Г. Штреземан (Германия). Всего на конференции было парафировано 9 документов.

 

Прежде всего, на повестке дня стоял вопрос о заключении договора о безопасности и восстановлении баланса германских и французских интересов. Основным договором стал Рейнский гарантийный пакт между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией (а). Страны гарантировали индивидуальное и коллективное соблюдение территориального статус-кво, то есть сохранять в неприкосновенности установленные Версальским мирным договором западные границы Германии с Францией, и Германии с Бельгией, а также статус демилитаризованной Рейнской зоны.

Вопрос о гарантиях восточной границы, на решении которого настаивали представители Франции, Польши и Чехословакии, остался открытым. Разный статус границ неизбежно определял и различную степень безопасности стран Западной и Восточной Европы, что значительно ослабляло европейскую безопасность как систему, которая основывалась на принципах коллективной взаимопомощи (Устав Лиги наций).

На конференции были заключены двусторонние арбитражные договоры Германии с Францией, Бельгией, Польшей и Чехословакией (б), согласно которым территориально-пограничные споры должны были разрешаться системой международного арбитража. Гарантийные договоры о взаимопомощи Франция подписала с Чехословакией и Польшей, взяв на себя обязательство прийти на помощь в случае возникновения угрозы их неприкосновенности (в).

Целью принятых документов ставился поиск совместными усилиями средства мирного улаживания всякого рода конфликтов. В роли гарантов Рейнского пакта и примыкавших к нему договоров выступили Англия и Италия. Договор подтверждал решения Лондонской конференции 1924 г. (план Дауэса). Таким образом, Локарнские соглашения стали своеобразной политической надстройкой плана Дауэса.

Заявление Германии о вступлении в Лигу наций вызвало спор между участниками конференции. Прежде всего, разногласия касались статьи 16 Устава Лиги. Согласно этой статье, государства Лиги обязаны принять коллективное участие в экономических или военных санкциях против агрессора и выставить часть своих войск. В этом случае Германия должна примкнуть к участникам предполагаемых акций и в случае военных действий дать согласие на пропуск войск под эгидой Лиги через германскую территорию. Германия, не возражая против возможного участия в подобных санкциях, считала, что может создаться угроза ее отношениям с СССР, и предложила каждой стране самостоятельно определять меру своих обязательств по данной статье.

В Локарно германская делегация действовала с особой активностью. Играя на противоречиях Англии и Франции, она добилась важных успехов. Прежде всего, Рейнский пакт заключался на условиях полного равноправия. С помощью Англии окончательно была снята угроза заключения гарантийного договора против Германии, на чем постоянно настаивала Франция. Уже в декабре 1926 г. в Лиге Наций было принято решение снять военный контроль с Германии.

Решения Локарнской конференции усилили внешнеполитические позиции Англии. Роль гаранта Рейнского пакта создавала благоприятные возможности для проведения традиционной английской политики «равновесия сил» в Европе. Пакт стал шагом к умиротворению Европы. Крупнейшие мировые державы пришли к согласованию своих позиций в сложном вопросе об отношении к побежденной в мировой войне Германии. Локарнские договоренности привели к известному укреплению Версальско-Вашингтонской системы. Главные участники конференции А. Бриан, Г. Штреземан и О. Чемберлен получили высшую награду: Нобелевскую премию мира.

Вступление Германии в Лигу наций было обеспечено компромиссом между западными державами и Германией, последняя признала существующие западные границы. Но Бразилия и Испания выразили протест относительно предоставления Германии места постоянного члена Совета Лиги наций: они сами претендовали на это место. Несмотря на это, Германия стала членом этой международной организации (8 сентября 1926 г.) и одним из постоянных членов Совета. После чего Испания вышла из этой организации.

План Дауэса и Локарнские соглашения привели к разрядке кризисную ситуацию 1923 г. в Европе. Официально определился новый статус Германии в качестве великой державы, укрепились ее внешнеполитические позиции, что позволило добиваться гораздо большей самостоятельности в мировых делах. Локарнские соглашения отчетливо отражали обозначившиеся к середине 1920-х гг. изменения в соотношении сил в Европе.

Постлокарнский период международных отношений

Франко-германское сближение. В своей внешней политике А. Бриан отошел от прежней жесткой антигерманской линии и следовал в общем русле английского курса, направленного на поиск компромисса с Германией. Состоявшаяся вскоре после Локарно (17 сентября 1926 г.) франко-германская встреча А. Бриана и Г. Штреземаном вошла в историю как «свидание в Туари» (под Женевой). Последовала практика регулярных консультаций и неофициальных переговоров, где «с глазу на глаз» обсуждался широкий круг проблемных вопросов, что вело к потеплению отношений между двумя странами и установлению равновесия на континенте. Так был достигнут компромисс в решении финансово-экономического кризиса во Франции. На готовность А. Бриана передать Саар и начать эвакуацию Рейнской области Германия предложила значительную финансовую и экономическую помощь.

 

Результатом подписания ряда крупных экономических соглашений: «Стальной пакт», «Железный пакт» (1926 г.) и др. явился «наиболее естественный шаг» – создание мощного объединения металлоиндустрии Франции и немецкой угольной промышленности. Сочетание хозяйственных ресурсов Франции и Германии не позволяло Англии установить свое экономическое и политическое преобладание в Европе. В марте 1927 г. Совет Лиги принял решение о прекращении деятельности межсоюзнической комиссии по военному контролю Германии и о выводе французских войск из Саарской области в течение трех месяцев.

 

Самым уязвимым местом в планах европейского урегулирования оставалась проблема укрепления Версальской системы с нерешенным русским вопросом. В середине 1920-х гг. активизировалась деятельность Коминтерна по распространению мировой революции, что чрезвычайно осложняло отношения СССР с западными державами. Перспектива единения западного мира рассматривалась в Москве как прямая угроза безопасности страны, как попытка создать единый фронт против СССР и подготовка к новой интервенции.

 

Сближение СССР и Германии в 20-е годы объяснялось желанием двух стран возобновить отношения в политической, военной и экономической сферах. Советская дипломатия стремилась получить от Германии дополнительные гарантии относительно продолжения рапалльской линии в советско-германских отношениях. 12 октября 1925 г. в Москве был заключен советско-германский торговый договор. Его положения включали в том числе положения о поселении и общеправовой защите, экономическом и железнодорожном соглашениях, о мореплавании, налогах, торговых третейских судах, охране промышленной собственности.

 

Весной 1926 г. были завершены переговоры о заключении политического соглашения о нейтралитете между Германией и СССР. Взятая в Рапалло линия: взаимопонимание в политических и экономических вопросах, нейтралитет со стороны партнера, в случае, если один из двух станет жертвой нападения третьей стороной, - была продолжена Берлинским договором о ненападении и нейтралитете(24 апреля 1926 г.). Германия обязывалась противодействовать антисоветским устремлениям в случае вступления ее в Лигу наций. И в 1929 г. СССР подписал Конвенцию о согласительной процедуре с Германией, первым иностранным государством, с целью разрешения спорных вопросов.

Политика Великобритании в Европе в середине 20-х гг. характеризовалась не только укреплением равновесия на континенте, но была направлена на ослабление позиций Франции. Подход английского премьер-министра О. Чемберлена к проблеме европейской безопасности предполагал замену системы военно-политических союзов Франции новой системой взаимных гарантий и арбитража, призванной консолидировать западный мир.

«Восточное Локарно». О. Чемберлен поставил перед английской дипломатией задачу «распространить Локарно» на другие части Европы и связать гарантийными обязательствами и арбитражными соглашениями страны Восточной Европы, Балкан, Скандинавии. Так могла быть создана целостная система мирного урегулирования споров между государствами и тем самым укреплен европейский порядок. Но из-за противоречий между соседями планы регионального и европейского арбитража не были осуществлены.

В 1925 г. О. Чемберлен предложил заключить гарантийный пакт между Венгрией и странами Малой Антанты, но его отклонила венгерская сторона. Неудачей закончилась попытка организации «Балканского Локарно» с целью объединить Румынию, Югославию, Грецию, Болгарию и Венгрию. Только Греция и Югославия подписали договор о дружбе и сотрудничестве.

Немалые усилия приложила британская дипломатия по созданию «Прибалтийского Локарно» с целью смягчить политические противоречия в Балтийском регионе, где крайне напряженными были польско-литовские отношения, и где вели борьбу за влияние Польша и Финляндия. Этот план, как и план «Восточного Локарно», не был осуществлен.

В ноябре 1927 г. Чехословакия, Румыния, Югославия, Польша, Венгрия и Австрия при поддержке Англии согласились на процедуры мирного урегулирования споров и применение арбитража. Удалось реализовать проект «Среднеевропейского Локарно».

 

Англо-итальянское сближение в межвоенный период стало серьезным фактором международной политики. Обе стороны нашли взаимопонимание в разрешении давней и сложной средиземноморской проблемы, которая сводилась к борьбе за господство на берегах Средиземного моря и за обладание кратчайшим путем из Европы в Азию. Италия не препятствовала Англии в укреплении ее важнейших стратегических позиций по пути в Индию – Гибралтара, Мальты, Кипра, Суэца, Александрии, Хайфы, Адена и других портов. В 1924 г. английское адмиралтейство переместило в Средиземное море из Атлантического океана значительную часть английского флота. Ее морские базы были укомплектованы усиленными воздушными эскадрами.

Обе стороны нашли взаимопонимание по абиссинскому вопросу. Кроме того, в 1926 г. Англия и Италия заключили соглашение по вопросу о военных долгах. Предоставление льготных условий выплат позволило улучшить финансовое положение Италии. Дипломатическая поддержка со стороны Англии способствовала также заключению договора о дружбе между Италией и Испанией (1926 г.), помогла заключить итало-румынский договор.

Внешняя политика Италии руководствовалась программной установкой фашистской партии 1926 г., направленной на признание центрального положения Италии в Средиземном море и главенствующей роли на Балканах; на ее участии в администрации Танжера и урегулировании положения итальянцев в Тунисе; на уточнение границ между французскими и итальянскими колониями в Африке и на пересмотр мандатов; на необходимость расширения рынков сбыта для Италии и др.

В результате нажима на Албанию был подписан Тиранский пакт дружбы и безопасности (1926 г.), где Италия гарантировала ей свою помощь и в случае необходимости могла ввести туда свои войска. Успехи итальянской внешней политики, достигнутые при содействии Англии, способствовали в значительной мере освоению рынков на Балканах, в Малой Азии и Северной Африке. Доля участия Италии в импорте Болгарии, Греции, Румынии, Югославии и Турции возросла в два-три раза по сравнению с довоенным временем. Но все же остававшиеся проблемы рынков сбыта и сырья толкали ее на путь экспансии.

Наряду с общим стремлением к стабилизации и укреплению международной системы внешняя политика ведущих стран Европы нередко противоречила Версальской системе договоров, а национальные интересы брали верх и приводили даже к военному вмешательству на подмандатных территориях.

 

Обострение отношений на Ближнем и Среднем Востоке, конфликты в Средиземноморском регионе

В середине 1920-х гг. обострение конкурентной борьбы между странами за рынки сбыта, источники сырья на Ближнем и Среднем Востоке привело к дестабилизации в Средиземноморском регионе. Для Франции и для Англии Средиземное море представляло важнейший путь к колониальным владениям в Северной и Экваториальной Африке. Именно там обе страны строили новые военные корабли, подводный и воздушный флот и укрепляли морские базы.

В задачу английской дипломатии входило обеспечение контроля над ближневосточными территориями и ослабление в них французского влияния. Французская дипломатия не переставала поддерживать выступления арабов против Англии, особенно в районе нефтеносного Мосула. Осенью 1924 г. и в начале 1925 г. Франция оказывала поддержку султану Неджда Ибн-Сауду, главе сильной в Центральной Аравии секты вахабитов, выступавшему против ставленника Англии – короля Хиджаса Хуссейна.

Стремясь сохранить свой мандат над Ираком, Англия подписала в 1924 г. англо-иракский союзный договор. Он обеспечивал господствующее влияние Англии в центральной области Среднего Востока, там, где находилась мосульская нефть. Совет Лиги наций в 1925 г. решил спор о принадлежности Мосула в пользу Ирака. В 1927 г. Великобритания заключила еще один договор с Ираком, который был признан независимым государством. Но во внешней политике интересы Ирака представляло английское правительство. Кроме того, Англия поддержала кандидатуру Ирака в члены Лиги наций. Одновременно Великобритания отказалась превратить подмандатную Палестину в самостоятельное государство.

Еще в 1922 г. Англия формально признала независимость Египта, но не вывела из этой страны войска. В 1924 г. англо-египетские отношения осложнились из-за отказа предоставить Египту свободу внешней политики и признать его права на Судан. Более того, в Египет и в Судан были введены дополнительные военные силы Англии.

Весной 1925 г. в Марокко вспыхнуло восстание рифских племён против испанцев, в результате было создано самостоятельное государство — республика Риф. Затяжной характер борьбы привел к финансовому и политическому кризису в Испании, и та обратилась за помощью к Франции. В Марокко направилась крупная французская армия, с помощью которой восстание было подавлено, а вождь берберов Абдэль-Крим сдался в плен французам. В 1926 г. война в Марокко закончилась, но область Риф осталась в зоне влияния Испании и под испанским протекторатом.

 

Почти одновременно с выступлениями в Рифе, недовольство французской оккупацией вылилось в восстание племен друзов горной области Джебель-Друз в Сирии. Они требовали предоставления независимости. Вскоре восстание друзов охватило почти всю страну и продолжалось более двух лет, пока не было подавлено осенью 1927 г.

Малая Антанта и страны Восточной Европы в системе международных отношений

Политическое влияние Франции и Великобритании в Восточной Европе на протяжении 1920-х гг. оставалось преобладающим. Если Локарнская система, инициированная Англией, призвана была обеспечить в полной мере безопасность на Западе континента, то система внешнеполитических союзов Франции со странами Центральной и Юго-Восточной Европы создавалась с целью сохранения установленного политического статус-кво.

Таким союзом стала Малая Антанта. Процесс ее создания оказался долгим и противоречивым. Идея объединения «малых центрально-европейских наций» с ориентацией на Большую Антанту принадлежала чешскому политическому деятелю Томашу Масарику и возникла еще в годы первой мировой войны. В ответ на попытку Венгрии добиться территориальных изменений в свою пользу во время подготовки Трианонского договора в 1919-1920 гг., Чехословакия, Румыния и Югославия обратились в секретариат Парижской конференции с меморандумом, отвергавшим притязания Венгрии. Венгерская печать назвала их совместные действия союзом «Малой Антанты».

Министр иностранных дел Чехословакии Э. Бенеш, добиваясь общих границ между Чехословакией, Югославией и Румынией, выступил за их союз при тесном сотрудничестве с Францией и Англией. Известный румынский политик Таке Ионеску, поддержав выдвинутый план, включил в состав участников блока Польшу, страны Балтии и Грецию. Но эта идея не удалась из-за острых противоречий и территориальных претензий восточноевропейских стран.

Малая Антанта сформировалась в 1920-1921 гг. как военно-политический союз Чехословакии, Югославии и Румынии и просуществовала до 1938 г. Этот союз стал наиболее долговечным и вместе с Польшей входил в сферу непосредственных внешнеполитических интересов Франции.

 

Малая Антанта – это система межгосударственных договоров. В их основе лежали почти идентичные двусторонние соглашения при отсутствии единого договора для всех трех участников. Вначале была подписана конвенция между Чехословакией и Югославией (1920 г.). В 1921 г. после попытки возвратить короля Карла было заключено соглашение между Румынией и Чехословакией (оборонительный союз); а Румыно-югославский союзный договор 1921 г. включал в основном антиболгарскую направленность. Они заключались на 2 года, их действие продлевалось сначала на 2 года, а с 1929 г. на 5 лет. Их зарегистрировали в Лиге Наций 30 августа 1921 г.

Целью договоров являлось противодействие реваншистским тенденциям побежденных государств – Венгрии и Болгарии; сохранение послевоенного статус-кво, поддержание социальных и политических режимов. В каждом договоре имелась статья, обязывавшая участников оказать друг другу помощь «в случае не спровоцированного нападения Венгрии» или же Болгарии. В договорах отсутствовали взаимные обязательства на случай возможных конфликтов ее членов с пограничными крупными европейскими странами. В дополнение, по инициативе французских военных кругов, между странами Малой Антанты были заключены две военные конвенции. Таким образом, к середине 1921 г. Малая Антанта вошла в орбиту французского влияния.

Наиболее уязвимой стороной Малой Антанты являлось отсутствие прочных экономических связей между странами, которые могли бы скрепить этот союз и стабилизировать политические и экономические отношения в регионе.

Этапы деятельности Малой Антанты в Европе обозначены наибольшей активностью (от ее формирования до Генуэзской конференции 1922 г.) и периодами вынужденного лавирования между ведущими государствами.

Вследствие ослабления позиции Франции после Локарно последовали попытки британской дипломатии расколоть Малую Антанту и подменить ее новой комбинацией малых, преимущественно балканских государств, которые находились в сфере политического влияния Великобритании. Тогда Румыния и Югославия предприняли попытки сблизиться с Германией.

В этих условиях, пытаясь укрепить свое пошатнувшееся влияние на востоке Европы, Франция в дополнение к уже имеющимся союзным договорам 1921 г. с Польшей и 1924 г. с Чехословакией подписала договоры о дружбе с Румынией (1926 г.) и с Югославией (1927 г.), продолжив тем самым политику создания системы «тыловых союзов». При активном французском участии Польша и Румыния заключили в Бухаресте в 1926 г. союзный договор, а также секретную военную конвенцию, обязывающую оказывать друг другу военную помощь. Тем самым Франции удалось связать Малую Антанту с Польшей.

К началу 30-х гг. внешнеполитическая ситуация в Восточной Европе начала радикально меняться. Ослабла реальная экономическая и военная поддержка западных стран. Все большую активность проявляла Италия и окрепшая Германия. После прихода Гитлера к власти Восточная Европа оказалась объектом самых активных действий немецкой дипломатии.

На этом фоне страны Малой Антанты стремились консолидировать свою деятельность. В феврале 1933 г. они, наконец, оформили союзные отношения, подписав в Женеве Организационный пакт. Все прежние соглашения были продлены на неограниченный срок. Для согласования внешнеполитических действий участников создавался Постоянный совет Малой Антанты по координации внешней политики на уровне министров иностранных дел. Секретариат Малой Антанты (исполнительный орган) расположился в Женеве.

Панъевропеизм в международных отношениях

Многие участники Локарнской конференции рассматривали ее результаты как начало реальной консолидации Европы. Большую роль в ее подготовке сыграли сторонники панъевропейского движения и его идеолог австрийский граф Рихард Куденхофе-Каллерги. Идея о создании «панъевропейского союза от Португалии до Польши» легла в основу его известной книги «Пан-Европа», получившая широкое признание. Призыв к европейскому объединению основывался на единстве исторических корней народов, проживающих на одном континенте. В своих произведениях Р. Куденхофе-Каллерги сконцентрировал царившие тогда общеевропейские настроения в очень конкретный и широкий план федеративного устройства Европы, но при условии сохранения системы и прав национальных европейских государств.

Под «Пан-Европой» подразумевалось, прежде всего, политическое и потом экономическое единение европейских стран, способных противостоять другим геополитическим полюсам – Америке, России, Британской империи и Восточной Азии. Панъевропейскую идею активно поддерживали известные политики – Э. Эррио, Л. Блюм, Э. Даладье, А. Бриан, Г. Штреземан, К. Аденауэр, Э. Бенеш, промышленники – К. Вирт, Я. Шахт, а также ученые и писатели – А. Эйнштейн, З. Фрейд, Э. Р. Куртиус, Г. Гессе, Т. и Г. Манны, граф Робер д´Aркур из Французской Академии, Ф. Ноэль-Блокер и др.

В 1925 г. Э. Эррио сформулировал идею «Соединенных Штатов Европы», региональной группировки под эгидой Лиги наций. Год спустя в Вене под руководством А. Бриана состоялся первый Панъевропейский конгресс, на котором был образован Панъевропейский союз с межгосударственными структурами: Федеральным Советом, Федеральным Судом, Федеральной Ассамблеей. А. Бриан, вдохновленный успехом заключения пакта Бриана-Келлога представил в сентябре 1929 г. в Лиге Наций политический проект – Меморандум об основных принципах панъевропейского процесса, заключавшийся в установлении «федеральных связей» между европейскими странами для решения «проблем экономического сотрудничества».

Впервые была выдвинута идея «общего рынка» как системы таможенного, финансового и промышленного сотрудничества стран Европы. При полной поддержке проекта со стороны Югославии, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Греции против него выступили Великобритания, Нидерланды, Бельгия. Они опасались торгово-экономического усиления Франции.

Второй Панъевропейский конгресс (Базель, 1932 г.) постановил задачу расширения базы движения. Была создана Европейская партия с целью подготовки политических решений по созданию Соединенных Штатов Европы. Создать региональный Европейский федеральный союз в те годы не удалось.

 

Проблема разоружения в 1927 - 1929 гг.

Рост реваншистских тенденций и угроза нарушения сложившегося в результате первой мировой войны соотношения сил ведущих держав не могли не тревожить правящие круги Англии и Франции, в наибольшей степени заинтересованные в сохранении Версальской системы. Задача поддержания статус-кво в международных отношениях во второй половине 20-х гг. выдвинулась на одно из первых мест во внешней политике этих стран, стремившихся добиться фиксации возможно более благоприятного для них уровня вооружений и вооруженных сил. С трибуны Лиги наций все чаще звучал пацифистский лозунг разоружения.

В июне 1925 г. в Женеве был подписан представителями 37 государств многосторонний международный протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Ведущая в военном отношении держава США, подписав протокол, в течение 50-ти лет не ратифицировала его. В 60-70-х гг. США широко использовали отравляющие вещества в ходе войны в Юго-Восточной Азии.

 

В рамках Лиги наций в декабре 1925 г. шла работа по подготовке к конференции по разоружению. Следующие принципы и подходы по вопросу разоружения выдвинули представители ведущих государств. Германия заявила о своем равенстве с другими государствами в вооружении. Французский проект содержал требование создания «в интересах мира» интернациональной армии. Английский проект содержал план сокращения авиации и подводного флота. Советская делегация предложила всеобщее и полное разоружение.

Проект же международной конвенции по разоружению предоставлял каждому государству право определять свой уровень вооружений в зависимости от безопасности страны, от ее международных обязательств и географического положения.

Соединенные Штаты добились созыва в 1927 г. новой международной конференции по морским вооружениям в Женеве. Целью ставилось исполнение Договора пяти (1922 г.) по соотношению тоннажа линейного флота, в том числе и принципа паритета США и Англии по этим видам военных кораблей, на все категории военно-морского флота. Однако Франция и Италия отказались от участия в новой морской конференции, а Англия и Япония не приняли предложений Америки. Рассмотрение предложений США было отложено.

В ноябре 1927 г. делегация Советского Союза вновь выступила с планом всеобщего и полного разоружения. Представители ведущих держав отвергли этот план СССР. Вместо него были одобрены рекомендации, которые фактически предоставили каждому государству право самому определять необходимый ему уровень вооружений.

Пакт Бриана-Келлога явился важнейшим политическим документом и событием, знаменовавшим период стабилизации международных отношений. А. Бриан предложил заключить двусторонний франко-американский договор о дружбе и отказе от войны в отношениях друг с другом. В ответ государственный секретарь Ф. Келлог и президент США К. Кулидж выдвинули идею расширить этот документ, подписав многостороннее соглашение об отказе от войны как средства решения международных споров. В течение года шли переговоры о заключении пакта с участием всех государств–постоянных членов Совета Лиги.

В августе 1928 г. в Париже, в канун десятой годовщины окончания первой мировой войны, пакт Бриана–Келлога торжественно подписали 15 государств, включая ведущие державы – США, Франция, Великобритания, Германия, Япония, СССР. Он содержал важные международно-правовые нормы, провозглашающие отказ от войны как средства национальной политики и необходимость мирного урегулирования международных споров.

К этому важному документу до 1939 г. присоединилось 63 государства. Несмотря на декларативный характер документа, сам факт его принятия имел важное морально-политическое значение и свидетельствовал о господстве в общественном мнении настроений пацифизма, стремления к миру и стабильности

 

Мировой экономический кризис (1929-1933) и его последствия для международных отношений

Наряду с позитивными процессами в развитии международных отношений в конце 1920-х гг. начали намечаться и противоположные тенденции, связанные с дальнейшим укреплением и расширением влияния радикального национализма (Германия и Япония) и фашизма (Италия, Испания). Особенно огромное влияние на нарастание дестабилизационных процессов в международных отношениях оказало развитие невиданного по своей остроте затяжного экономического кризиса. После краха Нью-йоркской биржи 29 ноября 1929 г. экономика США вступила в полосу глубокой депрессии, что самым тяжелым образом отразилось на экономическом состоянии всего западного мира. Сразу вслед за США пострадала Германия. К началу 30-х гг. экономический кризис в большей или меньшей степени поразил все ведущие государства.

Самые тяжелые последствия кризис имел для тех стран, которые не располагали достаточными внутренними ресурсами для его быстрого преодоления и не обладали устоявшимися, сильными демократическими институтами и традициями, способными противостоять росту крайнего радикализма и национализма. Все большую общественную поддержку стали получать сторонники утверждения тоталитарных политических режимов. Выход своих государств из кризиса они видели на путях милитаризации экономики и решительных агрессивных действий в области внешней политики. К их числу относились наряду с фашистской Италией, Германия и Япония.

Ломка международной экономической структуры в результате сильнейшей мирохозяйственной депрессии 1929-1933 гг. имела разрушительные последствия для неокрепшего мирового порядка, ускорила процесс развала Версальско-Вашингтонской системы. Все же на рубеже 20-х и в начале 30-х гг. западные державы пытались удержать стабилизационный курс Локарно.

 

В феврале 1929 г. по настоянию германского правительства в Совете Лиги наций началось обсуждение вопроса о пересмотре плана Дауэса, понижении ежегодных платежей по репарациям, досрочной эвакуации Рейнской области. В состав Комитета экспертов вошли 14 представителей – по два от Франции, Великобритании, Италии, Японии, Бельгии, США и Германии. Воз<