Нормативно – правовые акты, регулирующие ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товарной группы 34 ТН ВЭД ЕЭАС

Регулирование ввоза товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС на таможенную территорию находится в ведении таможенного права и таможенного законодательства. Порядок перемещения товаров регламентируется, как и международном, так и на национальном уровне, в том числе  порядок перемещения товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС. Регулирование в РФ заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ[6].

Таможенное дело в РФ отождествляет собой совокупность методов и средств гарантирования соблюдения порядка и условий перемещения товаров, а также их нахождения и использования на территории РФ или за ее пределами, кроме этого порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом и законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами[7].

Основной порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС регулируется:

— "Договор о Евразийском экономическом союзе". Подписаный в городе Астана 29.05.2014

— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза[8];

—Товарная номенклатура и ЕТТ, установленный Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и ЕТТ Евразийского экономического союза»;

—Федеральный закон № 289 от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Россиской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты» [9];

—Федеральный закон от 08.12.2003 № 164 (ред.13.07.2015) «Об основах государсвтенного регулирования внешнеторговой деятельности»;[10]

—Закон Российской Федерации 21.05.1993 № 5003-1 (ред.от 03.08.2018) «О таможенном тарифе»;[11]

—Решение Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза» (с изменениями на 9 сентября 2019 года)[12];

—Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (ред. от 08.10.2019) "О мерах нетарифного регулирования"

Регулирование ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС обуславливается тем, что под какую процедуру лицо помещает свой товар, иначе говоря, любая таможенная процедура имеет свои нюансы такие как: условия помещения, условия использования и особенности помещения.

База нормативно-правового регулирования ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС возлагается на Таможенный кодекс ЕАЭС и Договор о ЕАЭС.

В выше перечисленных нормативно-правовых актах на законодательном уровне, установлены основные термины и понятия, применяемые в таможенной практике, основополагающие принципы ввоза товаров, основной порядка совершения таможенных операций с товарами, правила начисления таможенных платежей, установление порядка проведения таможенного контроля ТО, а также определения порядка помещения товаров под определенную таможенную процедуру, непосредственно выпуск товаров[13].

Таможенный кодекс ЕАЭС, определяет ответы на следующие вопросы:

– определения общего порядка прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС и непосредственно совершение с этими товарами таможенных операций – гл. 14 ТК ЕАЭС;

– обобщенный порядок временного хранения товаров на таможенной территории ЕАЭС и совершение с ними таможенных операций – гл.16 ТК ЕАЭС;

– порядок таможенного декларирования – ч.3 ст.104 ТК ЕАЭС;

– проведение таможенного контроля ввозимых товаров, определение формы таможенного контроля – гл. 44 ТК ЕАЭС;

– установление условий и порядка выпуска товаров – гл.18 ст. 118 ТК ЕАЭС.

Федеральный закон № 289 "О таможенном регулировании в Российской Федерации отвечает на следующие вопросы[14]:

    – определение мест ввоза товаров на территорию Российской Федерации – гл.2 ст.11;

    – определения места размещения СВХ, порядка выдачи разрешений на временное хранение прибывших товаров – гл.14 ст.90-93;

    – порядок таможенного декларирования, подача декларации в электронной форме – гл.15 ст. 104;

    – инструкции применения форм таможенного контроля, а также мер обеспечивающие проведение таможенного контроля – гл.43 ст.224-229;

    – сроки выпуска товаров, возможность их продления в таможенном органе выпуск – гл.16 ст.109.

При ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС определяет последовательное совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС и перемещением в соответствии с таможенной процедурой транзита до ТО, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.[15]

Исходя из этого нормативно-правовую базу, регулирующую ввоз товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС, составляют нормативно-правовые акты, определяющие порядок и технологии совершения таможенных операций с ввозимыми товарами, и проведение таможенного контроля в отношении ввозимых товаров, а именно:

1. Нормативно-правовые акты, регулирующие прибытие и убытие товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС;

Регулирование прибытия и убытия товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС возложено на должностные лица таможенных органов, предоставлением декларируемым лицом следующих документов: свидетельство о государственной регистрации (СГР), выдаваемый Роспотребнадзором на основании предоставления полного комплекта документов: протокол испытаний такой продукции, экспертное заключение выдаваемое Роспотребнадзором.

Государственная регистрация товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС в Роспотребнадзоре проводится для подтверждения соответствия товара всем принятым санитарным и гигиеническим нормам, установленным на территории ЕАЭС. В результате прохождения таких процедур лицо получает разрешительный документ — свидетельство о поставке товаров на государственную регистрацию (СГР).

Свидетельство о поставке товаров на государственную регистрацию продукции ратифицировано на смену санитарно-эпидемиологическим заключениям (СЭЗ) в 2010 году. С рок использования (действия) свидетельства СГР на товары товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС  бессрочный.

Следующим разрешительным документом является - Декларация о соответствии ГОСТ Р. Декларация о соответствии ГОСТ Р. – это документ государственного образца, который необходим для подтверждения качества и безопасности товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС, установленным требованиям законодательства Российской Федерации, а также международными нормам и стандартам[16].

С юридической точки зрения это аналог F. Выдача такой декларации соответствия производится только на обязательной основе, а сертификация может происходить по желанию производителя или поставщика такого товара. Это и является одной из особенностей данной процедуры.

Данная процедура регламентируется Решением № 231 Коллегии ЕАЭС "О проекте Технического регламента  ЕАЭС "О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии", что непосредственно связывает данный нормативный акт, с прибытие товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС на таможенную территорию ЕАЭС.

2. Нормативно-правовые акты, регулирующие временное хранение товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС;

Под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска ТО, либо до получения разрешительного документа выдаваемыми должностными лицами ТО на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС. Нормативные акты, регулирующие временное хранение товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС устанавливается и регламентируется Приказом ФТС от 18.03.2019 № 444[17].

3. Нормативно-правовые акты, регулирующие таможенное декларирование товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС;

Таможенное декларирование товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС основываются на нормативные акты, которые регулируют, как и должностные лица ТО, так и лица ответственные за декларирование товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС:

ü Приказ ФТС РФ от 24.01.2008 № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, соответственно, с размещением информации в сети "Интернет";

ü Приказ ФТС РФ от 22.04.2011 № 845"Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования";[18]

ü Приказ ФТС РФ от 03.10.2008 № 1230"Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами ТО отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, с использованием предварительной информации"[19];

ü Приказ ФТС России от 01.11.2013 № 2081"Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц ТО при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности ТО, отличного от места их декларирования"[20];

4. Нормативно-правовые акты, регулирующие проведение таможенного контроля товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенный контроль товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС основывается на проведение проверки документов и сведений предоставляемые в ТО предшествующие таможенному декларированию, должностные лица ТО проверяют достоверность предоставляемых документов, в перечень таких документов входят: таможенная декларация на товар; сертификаты соответствия; сертификаты качества; сертификаты происхождения товара; свидетельство о государственной регистрации (СГР).

5. Нормативно-правовые акты, регулирующие выпуск товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС. Пуск товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС регулируется Федеральным законом № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» гл.16 ст. 105 «Выпуск товаров»[21].

Нормативно-правовые акты, регулирующие прибытие и убытие товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС. Места ввоза и через иные пункты пропуска через государственные границы всех стран-участниц ЕАЭС установлены национальным и международным законодательством данных стран.

На стадии ввоза на таможенную территорию ЕАЭС все товары со стороны  ТО получают предварительную информацию и обрабатывают ее в Системе управления рисками таможенными органами.

Так, Приказом ФТС РФ от 05.07.2012 № 1345 утвержден порядок предоставления предварительной информации в рамках СУР о перемещаемых товарах, ввозимых на территорию РФ авто транспортом, и транспортных средствах МП, перемещающих такие товары. Что дает возможность таможенным органам вовремя предпринять защитные мероприятия при наличии угроз нарушения законодательства в сфере таможенного дела.[22]

НПА, регулирующие хранение товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС. В ТК ЕАЭС ст.100 «Таможенные операции, связанные с помещением товаров на хранение, а также порядок их совершения», установлен порядок представления документов и сведений в ТО  при помещении товаров на СВХ, а также помещения товаров на СВХ, и иные места временного хранения, представление отчетности о товарах, находящиеся на хранении, а также порядка и условий выдачи специального разрешения ТО на хранение товаров в иных местах[23].

Практические вопросы размещения  товаров группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС на хранение, осуществления с ними таможенных операций, выдача документов, подтверждающие хранение товаров регулируются, в основном, на уровне национального законодательства стран-участниц ЕАЭС.

Должностные лица ТО, в свою очередь, анализирует и изучает НПА ЕАЭС и Российской Федерации, на основании чего ТО помещают товар под процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпускают декларацию на товар[24].

Мы убеждаемся в том, что законодатель ясно проявил порядок ввоза товаров товарной группы 34 ТН ВЭД на таможенную территорию ЕАЭС. Путем установления специального порядка ввоза товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС. Для того чтобы пресекать факт незаконного перемещения товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, существует множество нормативных документов, регулирующих порядок перемещения товаров товарной группы 34 ТН ВЭД ЕАЭС через таможенную границу ЕАЭС. Все нормативно-правовые акты должны соответствовать особенностям юридической силы: таможенное законодательство ЕАЭС не должно противоречить международному законодательству, соответственно законодательство РФ не должно противоречить законодательству ЕАЭС, а лишь частично дополнять его.