Правотворческий процесс и его стадии.

Правотворчеством называется деятельность государственных органов, наделенных нормативной компетенцией, по принятию НПА, а также по их изменению и отмене.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса. Законотворческий процесс – это совокупность последовательно совершаемых действий, связанных с подготовкой и изданием закона. Включает в себя четыре основные стадии: 1. Стадия з аконодательной инициативы, т.е. права официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны. 2. Стадия обсуждения законопроекта. 3. Стадия принятия законопроекта. 4. Стадия официального опубликования закона.

Законодательная инициатива — право компетентных орга­нов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законо­дательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта. Это право выража­ется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему произ­водству.

Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. На этой стадии допускаются поправки, изме­нения, дополнения или исключения ненужных положений. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством (50+1) и квалифицированным (2/3). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Гос Думой (. 50% + 1, не менее 2/ 3); б) одобрение закона Советом Федерации; в) подписание закона Президентом РФ (14 дней).

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ).

Юридическая техника.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил, средств и способов подготовки, составления и упорядочения правовых актов и иных юрид-х документов, применяемая в целях их совершенствования и повышения эффективности. Главной задачей юридической техники является рационализация юридической деятельности, достижения простоты и ясности в написанных документах, единообразия, совершенствования языка правовых норм. Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

1. законодательная правотворческая техника – это совокупность средств, приемов и прав составления и оформления нормативных актов. Имеет 2 цели: регулировать общ-е отно-я, сделать НПА понятными для лиц, которым они адресованы.

2. техника систематизации НПА. НПА систематизированы по следующим признакам: 1) по форме предложения, в котором выражена норма; 2) по степени обобщенности: а) абстрактный способ изложения; б) казуистический способ изложения; 3) по степени полноты изложения нормы (прямой, ссылочный, бланкетный).

3. техника учета НПА. В настоящее время применяются 3 способа учета: журнальный учет, карточный учет, учет с помощью ЭВМ.

4. техника индивидуальных правовых актов.   

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Все это достигается с помощью технических средств. К техническим средствам относятся юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, предусматривающее определенное сочетание субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, наказаний и т.д.).

При составлении документа необходимо придерживаться установленных технических правил. К техническим правилам относят: ясность, четкость и простоту языка правовых актов; последовательность в изложении юридической информации; взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Использование технических правил осуществляется техническими приемами. К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть – преамбула, общая часть и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.п.).