Право природопользования в РФ.

№.1 понятие, виды и формы природопользования.

Природопользование это один из элементов взаимодействия между общ-ом и природой. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для чел-ка и общ-ва св-в природной среды для удовлетворения экологич, экономич, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей. С одной стороны это институт ЭП, с другой – суб-ые права конкретного природопользователя. Правом природопользования явл-ся совокупность пр.норм, регул-щих отношения по использ-ию природных ресурсов в соответствии с экологич. требованиями по их рациональному использ-ию, воспроизводству и охране ОС.

Потребляя природные ресурсы чел-к использует природу в 2 качествах: как естественное условие своей жизни и деят-ти и как объект хоз-ой и культурной работы. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования.

Право общего природопользования это право свободно без каких-либо разрешений со стороны лиц, за которыми природные объекты закреплены в соб-ти или пользовании, находится на этих объектах.

В земельном зак-ве общее землепользование прямо не предусматривается. Однако в составе земель городов определен такой вид земель как земли общего пользования в городах, поселках и сельских насел пунктах. Зем. зак-во допускает также возможность исп-ия собственниками земельных уч-ов и землепользователями в установленном порядке для нужд хоз-ва имеющихся на зем уч-ке общераспространенных полезных ископаемых, торфа, полезных подземных вод. З-н о недрах закрепил право общего пользования ресурсами недр. Согласно ст.19 соб-ки и владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осущ-ть добычу общераспространенных полезных ископ-ых и строительство подземных сооружений для своих нужд до глубины 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин не явл-ся источниками централизованного водоснабжения.

Лесной кодекс устанавливает общее лесопользование - публичный лесной сервитут. В соответствии с кот-м гр-не имеют право свободно пребывать в лесах лесного фонда и в лесах не входящих лесной фонд..., собирать для собственных нужд дикорастущие плоды..., охотиться. Запрещается сбор и заготовка гр-нами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную Книгу...

В соответствии с водным кодексом общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гр-ми и ЮЛ без получения лицензии на водопользование. Общее водопольз-ие осущ-ся в целях забора воды, для питьевого и хоз-но-бытового водоснабжения, купания, плавания, водопоя скота.

Право специального природопользования - это право пользования природными ресурсами связанное с удовлетворением экономических интересов общ-ва, которое осущ-ся ЮЛ и гр-ми предпринимателями в соответствии с разрешительной системой и требует выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование. Оно реализуется в двух формах:

1) комплексное природопользование

2) специальное пользование отдельными приводными объектами

Комплексное природопользование - это использование предприятием природоресурсного потенциала территории включающий в себя совокупность природных объектов, ресурсов, системообразующих факторов и условий (в т.ч. климатических, геологических, гидрологических), т.о. что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, хоз-ая деят-ть природопользователя оказывает в целом минимально возможное воздействие на ОПС.

Видами спец. природопользования явл-ся:

1) пользование водными объектами для сброса сточных вод

2) особое водопользование для обеспечения нужд обороны,...

3) пользование атмосферой для выброса загрязняющих вещ-в стационарными источниками

4) добыча полезных ископаемых

5) охота

6) хотя в зем зак-ве отсутствует понятие спец-ого землепользования все землепользование явл-ся специальным за исключением общего пользования землями в населенных пунктах

Право спец-ого природопольз-ия возникает на основании разрешений, лицензий, дог-в в рамках установленных з-ом процедур.

 

№.2 соотношение права природопольз-ия и права польз-ия природными богатствами

Понятие права природопольз-ия шире, чем понятие право пользования отдельными природными ресурсами, т.е. право землепользования,...

В институт природопользования входят нормы регулирующие вопросы фактического пользования, пресечения незаконных действий и незаконного пользования. Различают цели и способы пользования. В связи с этим:

1) землепользование всегда связано с рекультивацией земель

2) лесопользование связано с уменьшением природных богатств. Поэтому д.б. сопряжено с воспроизводством лесов

3) водопользовании связано с очисткой воды от физических и химических вещ-в концентрация которых увеличивается в процессе природопользования.

4) недропользование связано с уменьшением объема недр поэтому должно отвечать требованиям рационального комплексного использования полезных св-в ископаемых.

Основные принципы права природопользования:

1) производность от права соб-ти

2) экосистемный подход к регул-ию

3) целевой хар-р

4) рациональность

5) устойчивость

6) платность

 

№3. субъекты права пользования природными ресурсами РФ

Они рассматриваются в 2 аспектах:

1) как возможные по з-ну обладатели такого права

2) как обладатели суб-ого права пользования природными рес-ми, т.е. носители установленных з-ом прав и обяз-ей

З-н устанавливает различия м/у обладателями права природопользования в зав-ти от его вида. Суб-т права общего природопольз-ия - это каждый чел-к находящийся на тер-ии России, поскольку он обладает возможностями использовать ОПС и природные ресурсы, но только для собственных нужд.

Суб-ты права спец. природопользования это ЮЛ и ФЛ осущ-ие предпринимат-ую деят-ть, получившие соотв-ий природный ресурс в обособленное пользование. Т.о суб-мии права природопольз-ия м.б. ФЛ и ЮЛ, в т.ч. иностранные.

Особенность касается права аренды земли. Ее суб-ми м.б. не только иностранные организации, но и иностранные гос-ва, международные организации и объединения.

 

№4. объекты права природопользования.

Ими явл-ся природные объекты и их части, обладающие приз-ми

· Естественное происхождение

· Нахождение в экосвязях с ОПС

· Если они прямо предусмотрены в з-не

Т.о. объектами права природопольз-ия не м.б. искусственные экосистемы или природный ландшафт....

 

№5. содержание права природопольз-ия

Содержание правового института правового природопользия опред-ся нормами устанавливающими процедуру предоставления соответ-его природного ресурса в польз-ие в правах и обяз-ях суб-ов.

Содержание права природополь-ия включает 3 правомочия:

1) право владения

2) право польз-ия

3) право внутрихоз-ого управления природным объектом

 

Право владения имеет 2 аспекта:

· Отграничение предоставленного в пользование природного объекта

· Внутрихоз-ая организация его территории (территориальнохоз-ое устройство)

Владение предполагает наличие групп правоотнош-ий:

· Правоотнош-ия по обеспеч-ию защиты прав природопольз-ия

· Правоотнош-ия по организации используемого природного объекта

 

Право польз-ия имеет 2 аспекта

· Определенность пределов право польз-ия этим объектом

· Соблюдение правовой процедуры пользования (правил хоз-ой эксплуатации)

Пределы польз-ия определены в каждом конкретном случае и в зак-ве в соответствии с целевым назначением природного объекта.

 

Право внутрихоз-ого управления природными объектами выражается в след-х функция природопользователей:

· Внутрихоз-ый учет и контроль за природными объектами

· Распределение и пререраспред-е природных объектов

· Обеспечение эффективного использования природных объектов

· Обеспечение охраны прав внутрихоз-ых подразделений

 

Содержание правоотнош-ия природопольз-я опред-ся совокупность прав и обяз-й его суб-ов. Природопользователи имеют право на участие в разработке и принятии решений реализация кот-х связана с неблагоприятным воздействием на ОПС, на контроль за их выполнением, на возмещение потерь и убытков связанных с досрочным расторжением дог-ра, ухудшением состоянием ПС и природных рес-в не по вине природопользователя. Природопользователи обязаны эффективно исп-ть природную среду и ресурсы в соотв-ии с их целевым назначением, улучшать состоянии природной среды, своевременно вносить плату за польз-е природными ресурсами и загрязнение ОС, предоставлять органам исп власти сведения о состоянии природной среды и использ-ии природных рес-в, возмещать потери и убытки допущенные в рез-те истощения и загрязнения природной среды и рес-в.

Права природопользовптелей м.б. ограничены в интересах гос-ва, общ-ва и др. природопользователей. Общее правило на этот счет содержится в ст.36 Конституции: владение, польз-е и распорязение природными рес-ми осущ-ся их соб-ми свободно, если это не наносит вреда ОС и не нарушает прав и зак-ых интересов др. лиц.

 

№6. основания возникновения, изменения и прекращения права польз-ия природными богатствами.

Право природопол-ия возникает по след-м основаниям:

· Заключение дог-ра

· Выдача лицензии или иного разрешения

· Переход титула права соб-ти на недвижимость, кот влечет изменение правового статуса зем уч-ка

 

Изменяется в след-х случаях:

· Вследствие замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально предоставленного для гос-х и общ-х нужд

· Вследствие изменения правового статуса используемого объекта

· Вследствие изменения экологического состояния объекта в рез-те которого изменяется режим природопольз-я

· Вследствие ограничений вводимых зак-ом

 

Основания прекращения права природопользования.

· Истечение установленного срока действия лицензии

· Нарушение условий лицензии

· Инициатива владельца лицензии

· Возникновение чрезвычайной ситуации угрожающей жизни и здоровью людей

· Возникновение опред-ого условия с наступлением которого прекращается право пользования

· Добровольный отказ

· Смерть природоползовователя

· Прекращение деят-ти ЮЛ или крест-ого фермерского хоз-ва

· Нарушение правил природопольз-я

· Не осущ-е деят-ти в установленный з-ом срок

Этот перечень не явл-ся исчерпывающим.

 

Основными способами предоставления природных рес-в в поль-е явл-ся лицензирование и лимитирование.

Лицензия это док-т дающий право заниматься опред-м видом деят-ти по использованию природного рес-са.

Лимиты на природопольз-е явл-ся системой экологических ограничений по территориям и видам рес-в и представляют собой установленные для конкретного суб-та на опред-ый срок объекты придельного использ-ия (изъятия) природных рес-в, выбросов и сбросов в ОПС загрязняющих вещ-в и размещение отходов производства.

Лимиты это предельные нормы на использ-я и потребления природных ресурсов.

Лимиты предполагают, что выход за установленные пределы использ-я влечет обяз-ть платить в кратном размере в соотв-ии с принципом платности природопольз-я.

· Плата взимается за право польз-я природными рес-ми в пределах установленных лимитов.

· За сфер лимитное и не рациональное использ-е природных рес-в

· За воспроизводство и охрану природных рес-в

· За загрязнение ОПС и др. виды воздействия

а) В пределах установленных лимитов

б) Сверх установленных лимитов