Право соб-ти на природные ресурсы в РФ.

№1. понятие и общая хар-ка.

Правоотношения соб-ти это самостоятельная группа правоотношений по поводу присвоения вещей.

ПСнаПРРФ это основополагающий институт ЭП (общей части)

В объективном смысле это совокупность пр.норм установленных или санкционированных гос-ом в лице компетентных органов и регул-их отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами в России. Закреплены в статьях 8,9, 35, 36, 72 конституции, ГК и других н.п.а.

В субъективном смысле это совокупность прав и обязанностей субъектов по владению, пользованию и распоряжению природными объектами.

Как правоотношение это отношение между собственником и иными лицами по поводу объекта.

В ЭП право соб-ти на природные ресурсы рассматривается лишь в той части в какой оно ограничено на основании фед. зак-ва для рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны ОС.

Как правовой институт право соб-ти возникло в рамках исключительной гос соб-ти на природные ресурсы в 1917г на основании декрета О земле. Земля и др. природные ресурсы были изъяты из гр. оборота и, хотя они были объявлены объектом права гос. соб-ти, их денежной оценки не было. Все земли в рамках границ РСФСР составляли единый гос-ый земельный фонд. Право исключительной гос соб-ти закреплялось в конституциях 1936 и 1977 гг. С принятием в 1990г Основ земельного зак-ва союза СССР и союзных республик начался процесс разгосударствления природных богатств.

В соотв-ии с ЗК РСФСР 1991 (утратил силу) началась приватизация земель. В конституции РФ закрепила ПС на природные ресурсы. Они используются и охраняются в РФ как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с ч.2 ст.9 земля и др. природные ресурсы могут находится в частной, гос-ой, муниципальной и иных формах соб-ти.

В соотв-ии с указом президента от 27 окт 1993 земля была впервые признана недвижимым имущ-ом. В соотв-ии с нормами ГК владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осущ-ется их соб-ком свободно:

а) в той мере в какой их оборот допускается законом

б) если это не наносит ущерба ОС

в) не нарушает прав и законных интересов др. лиц только в соотв-ии с нормами природо-ресурсного зак-ва.

Земля это им-во особого рода. Оно обязательно должно использоваться

Нормы ГК могут использоваться только в соотв-ии с целевым назначением при этом необходимо поддерживать ее качества, а по возможности улучшать.

Т.о. праву соб-ка корреспондирует возлагаемая на него зак-ом обязанность обеспечения природных ресурсов, их воспроизводство и охрана ОС.

 

№.2 Формы ПС на природные ресурсы в РФ

В настоящее время формы ПС на приводные ресурсы опред-ся конституцией:

1) частные

2) Гос-ые

3) муниципальные

4) иные

С цивилистической т.з. (Суханов) есть лишь одно ПС у которого м.б. разные субъекты. При реализации такого подходы соб-ть подразделяется на частную и публичную.

Законодатель ни в одном природо-ресурсном акте не использовал предоставленную конституцией возможность закрепления иных форм соб-ти.

Частная соб-ть стоит на первом месте, этим подчеркивается ее ведущее значение. Она может сущ-ть в 2 видах: индивидуальной и коллективной.

Гос-ая форма соб-ти сохраняет господствующее положение в общем объеме соб-ти на природные ресурсы, но перестала быть исключительной. Предусмотрено структурирование гос соб-ти по уровням на федеральную и соб-ть суб-ов РФ.

Муниципальная форма соб-ти новая для рос зак-ва. Она не явл-ся разновидностью гос-ой и вместе с тем не совпадает с частной коллективной формой соб-ти.

 

№3. субъекты и объекты

Субъектами, т.е. носителями прав и исполнителями обяз-ей явл-ся:

1) ФЛ (в т.ч. иностранные)

2) ЮЛ (в т.ч. иностранные)

3) РФ

4) суб-ы РФ

5) МО

В гос. и мун. соб-ти круг суб-ов предопределен зак-ом. От имени РФ и МО правомочия соб-ка осущ-ют соотв-щие органы представ и исп. власти.

Объектами ПС на природ ресурсы явл-ся отдельные природные объекты, предусмотренные в законе, при условии что они находятся в экологич. связи с ОПС, имеют естественное происхождение, овеществленность и пространственную ограниченность.

Т.о объектами ПС на природ рес-ы не могут быть: атмосферные воздух, солнечная энергия, добытые полезные ископаемые.

Каждый из фондов природных объектов имеет многоцелевой хар-ер использования, поэтому в них выделяются экологические приоритеты

 

В РФ право соб-ти установлено на недра, водные объекты, леса, животный мир, особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости зак-ва об охране и использовании растительного мира вне лесов, вопрос о ПС на данный природный объект непосредственно не решен, однако исходя из того что растительный мир органически связан с землей есть основания рассматривать его, как самостоятельный объект ПС. В качестве соб-ка в этом случае выступает соб-к земельного участка.

Леса. В соотв-ии с ЛК находятся в гос. соб-ти. Причем лесной фонд и леса расположенные на землях обороны находятся в исключительной фед. соб-ти. ФЗ допускается передача части лесного фонда в соб-ть суб-ов РФ. ЛК предусматривает в незначительной мере право частной соб-ти гр-н и ЮЛ на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на частном земельном участке. Они в праве владеть, польз-ся и распоряжаться указанной растительностью в соотв-ии с требованиями лесного зак-ва. Право мун. соб-ти на леса прямо не установлено. В ЛК дается лишь отсылка к ФЗ, который может установить формы соб-ти на леса, расположенные на землях лесных поселений.

Недра. З-н РФ «О недрах» обходит вопрос о соб-ти, но употребляет термин гос. фонд недр. Недра, в границах территорий РФ включая подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, подземные воды, энергетические и иные ресурсы явл-ся гос. соб-ю. В соотв-ии с з-ом РФ О разграничении гос соб-ти на землю и з-ом Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ участки недр могут находится в мун. соб-ти. В частную соб-ть недра не предоставляются.

Воды. В соот-ии с ВК водные объекты находятся в гос. соб-ти (РФ и СубРФ). Мун. и частная соб-ть допускается только на обособленные водные объекты (небольшие по площади, искусственные водоемы не имеющие гидравлической связи с др. поверхностными водными объектами). Ст.130 ГК относит их к недвижимому имущ-ву. Особенность ПС на водные объекты явл-ся то, что к ним не применяется в полной мере правомочие владения, т.к. сосредоточенная в них ода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Изменение русла реки или иное естественное изменение места положения водного объекта не влечет изменения формы соб-ти на него.

Земли. ПС на земли рег-ся граж-им и зем-ым зак-ом. Земли могут находится в любой форме соб-ти. В соотв-ии с нормами ГК соб-к земельного участка в праве использовать по своему усмотрению все что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено з-ом о недрах, об использовании воздушного пространства и не нарушает прав других лиц. Если иное не установлено з-ом, ПС на земельный участок распространяется на находящийся в границах жилого уч-ка поверхностный почвенные слой, замкнутые водоемы, древесно-кустарниковую растительность. В зем. зак-ве объекты мун. соб-ти не определены. Этот вопрос рег-ся з-ом О разграничении гос. соб-ти на землю.

В исключительной фед соб-ти в соотв-ии с Указом През-та от 5 мая 1992г и п. «н» ст.71 Конституции отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и искл. эконом зоны РФ.

Животный мир. В пределах территории РФ явл-ся гос. соб-ю (РФ и СРФ). Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут находится в любой форме соб-ти. Отношение по владению, пользованию и распоряжению такими объектами рег-ся нормами гр. зак-ва.

Особо охраняемые природные территории и объекты могут находится в соб-ти РФ, СРФ или мун-ой в зав-ти от их значения.

 

№4. содержание ПС

Выражается в 3 правомочиях:

1) владение

2) польз-ие

3) распоряжение

Право владения предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, удержание в обладании.

Владение землей и природными объектами м.б. полным и частичным. Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории одного суб-та фед-ии. Если природный объект находится на территории 2 и более суб-ов, то порядок владения осущ-ся по достигнутому м\у ними соглашению, а при необходимости с участием РФ. Гос-во в праве установить ограничение либо запрет на доступ гр-н или организаций на природный объект или на определенные виды хоз-ой деят-ти. Право пользования выражается в хоз-ой и иной эксплуатации природных объектов, извлечение из них полезных св-в и использование для удовлетворения иных потребностей общ-ва.

Органы исп. власти и органы МС реализуют право гос. или муниципал соб-ти через предприятия, учреждения или организации либо путем передачи природных объектов в пользование гр-ам и негос-ым организациям.

 

Право пользования природными объектами имеет 2 стороны:

1) установление определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном гос. контроле за их соблюдением.

2) взимание доходов, полученных входе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.

 

Право распоряжения. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юр судьбу им-ва, то в отношении природных объектов больше подходит термин определения юр статуса природного объекта. Юр. статус объекта назначается гос-ом и имеет 2 стороны:

1) категоризация объекта по основному целевому назначению

2) определение непосредственного целевого назначения природного объекта при передаче его в соб-ть или пользование конкретному лицу.

Категоризация природных объектов явл-ся первым этапом распоряжения природными объектами. На этом этапе распорядительные действия соб-ка ставит общегос-ый интерес на первое место. В этом случае реализуется принцип приоритета в использовании природного объекта. Категоризация природных объектов имеет место в отношении практически всех объектов ОПС. Так, например, земли разделены на 7 категорий, леса на 3 группы.

Вторым этапом распоряжения природными объектами явл-ся распределение и перераспределение их м/у соб-ми.

Он может иметь следующие виды

1) предоставление природных объектов в соб-ть с соблюдением установленных з-ом процедур

2) изъятие природных объектов

3) обмен природными объектами м/у соб-ми с переоформлением титулов и расчетом м/у субъектами.

 

№5. Приобретение и прекращение прав на землю и др. природные ресурсы.

Общие основания приобретения ПС на им-во в т.ч. на природные ресурсы установлены в ГК. Существует 2 способа приобретения ПС на природные объекты

1. административно-правовой. Выражается в предоставление природных объектов из объема гос соб-ти на них

2. гр.правовой способ

· Совершение сделок с землей и природными рес-ми

· Приватизация

· Выдел доли

· Выкуп залога

· Переход ПС в порядке наследования

 

Общие основания прекращения ПС определены в гл.15 ГК

По объективным причинам

· Смерть соб-ка

· Прекращение деят-ти предприятия

· Изъятие для гос-ых и муниципальных нужд

По субъективным причинам

· Добровольный отказ

· Совершение сделок