Глава 3. Развитие интеграционных процессов

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

 

В.И. ЛАФИТСКИЙ

 

§ 1. Региональная интеграция: модели и основные

тенденции развития

 

В последние годы в юридической литературе появилось много работ, посвященных развитию и моделям региональной интеграции.

Наиболее глубоко процессы региональной интеграции развиваются в рамках Европейского союза. В настоящее время он объединяет 28 государств Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы, сочетая в себе признаки как международного, так и государственного образования.

Иная модель региональной интеграции сформировалась в Северной Америке. Ее основной целью было создание общего рынка: на первом этапе - Соединенных Штатов и Канады (Соглашение 1989 г.), на втором этапе - США, Канады и Мексики (Соглашение 1994 г.). Идет сложный процесс обеспечения начала третьего этапа развития общего рынка, когда он распространит свое действие на все государства Америки. Был подготовлен проект Соглашения о зоне свободной торговли Америки от 21 ноября 2003 г., участниками которого должны стать 34 государства этой части света. Но процесс согласования к моменту издания книги еще не завершен.

По той же модели идет развитие ряда других интеграционных объединений, в том числе Экономического сообщества западноафриканских государств (16 государств), организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (21 государство), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (10 стран).

Третья модель региональной интеграции сформировалась в Центральной Америке, в Африке, арабских государствах. Ее особенность заключается в том, что помимо общего рынка она предполагает создание отдельных наднациональных институтов, что сближает ее с моделью Европейского союза.

Так, еще в 1907 г. был учрежден Верховный Суд Центральной Америки. С декабря 1960 г. действует общий рынок государств этого региона. В 1991 г. был сформирован Центральноамериканский парламент. В его состав входят представители шести государств: Гватемалы, Гондураса, Доминиканской Республики, Никарагуа, Панамы и Сальвадора. Из центральноамериканских государств в нем не представлена только Коста-Рика.

Конституционный акт от 11 июля 2000 г. преобразовал Организацию африканского единства в Африканский Союз. В настоящее время он объединяет 53 государства Черного континента (в состав Союза не входит только Марокко, в настоящее время еще четыре государства приостановили свое участие в Союзе). Сформированы Общеафриканский парламент, Комиссия, Центральный банк развития, ряд других институтов, созданных по образу общеевропейских институтов и органов.

В марте 2005 г. начался новый этап в развитии Лиги арабских государств. Были поставлены задачи формирования общего рынка, парламента, иных учреждений, объединяющих усилия 22 арабских государств.

Стремительно интеграционные процессы развиваются и на постсоветском пространстве. Их особенность заключается в создании и параллельном существовании разных моделей, отличающихся глубиной интеграции. Эти вопросы являются предметом подробного анализа во многих частях книги, поэтому ограничимся анализом двух вопросов, связанных с ключевыми задачами права в обеспечении интеграционных процессов.

Постановка первого вопроса связана с качеством учредительных документов постсоветских интеграционных объединений с участием Российской Федерации.

Долгое время для многих из них был характерен такой дефект, как абстрактность формулировок. Как следствие, из общей массы договоров и соглашений, заключенных, например, в СНГ, примерно 75% бездействуют, а остальные имеют крайне низкий эффект.

Остановимся на одном примере. Знаменитое Ялтинское соглашение "О формировании Единого экономического пространства" от 19 сентября 2003 г. составлено всего на трех страницах, которые ограничиваются в основном призывами и декларациями. Но с таким "правовым инструментом" никакой правовой акт действовать не может. В нем не было четкого плана действий. Соглашение не предусматривало эффективной системы органов. Его текст не содержал норм, которые могли бы обеспечить его исполнение, в том числе посредством принуждения.

В этом отношении оно разительно отличалось от учредительных документов, сформировавших единое экономическое пространство Европейского союза, Северной Америки, ряда других регионов мира. В них самым тщательным образом регламентированы основы организации единого рынка, основные направления политики по формированию единого экономического пространства, закреплены механизмы их исполнения, согласительные, третейские и судебные процедуры, что исключает либо затрудняет возможность неисполнения их норм.

Все учредительные договоры формируют прочный фундамент единого экономического пространства. Так, например, Договор об учреждении Европейского сообщества подробно регламентировал различные стороны общей экономической системы Европейского союза. Этим вопросам было посвящено около 100 страниц тщательно отработанных правовых норм. Какое-либо подробное их описание займет слишком много времени, поэтому ограничимся упоминанием основных разделов этого акта:

- "Принципы";

- "Гражданство";

- "Политика Сообщества";

- "Свободное движение товаров" ("Таможенный союз", "Запрет на введение количественных ограничений государствами - участниками Сообщества");

- "Сельское хозяйство";

- "Свободное движение лиц, услуг и капиталов" ("Рабочие", "Право на предпринимательскую деятельность", "Услуги", "Капиталы и платежи");

- "Визы", "Политическое убежище и другие вопросы, имеющие отношение к обеспечению свободы передвижения лиц";

- "Транспорт";

- "Общие правила, касающиеся конкуренции, налогообложения, сближения законодательства";

- "Основы экономической и финансовой политики";

- "Занятость";

- "Общая торговая политика";

- "Таможенное сотрудничество";

- "Социальная политика, образование, профессиональная подготовка и молодежь";

- "Культура";

- "Здравоохранение";

- "Защита прав потребителей";

- "Трансъевропейские сети";

- "Промышленность";

- "Экономическое и социальное единение";

- "Научные исследования и технологический прогресс";

- "Охрана окружающей среды";

- "Сотрудничество в целях содействия развитию";

- "Экономическое, финансовое и технологическое сотрудничество с третьими странами".

Вышеуказанные элементы сформировали единый фундамент региональной интеграции, который был еще более укреплен в последующих документах Европейского союза, в том числе в Лиссабонском договоре 2009 г. Самым тщательным образом был проработан правовой формат единого экономического пространства по Соглашению о свободе торговли в Северной Америке. В этом документе 22 главы. Объем текста - около 150 страниц. При этом отметим, что указанный документ даже не ставит задачи какого-либо дальнейшего сближения трех государств Северной Америки, развития (углубления) форм региональной интеграции по примеру Европейского союза.

Как правило, документы, учреждающие основы общего экономического пространства, содержат четкую программу его построения с разбивкой по этапам и с указанием тех целей, которые должны быть осуществлены межгосударственными объединениями; учреждают разветвленную систему институтов и органов; обеспечивают разрешение возникающих споров; предусматривают необходимость "инвентаризации" правового пространства интеграционных объединений для устранения нормативных правовых актов, препятствующих углублению интеграции.

Такие же краеугольные камни правовой организации должны быть заложены и в фундамент формирующегося единого постсоветского экономического пространства.

Вторая ключевая задача права в обеспечении интеграционных процессов - содействие в унификации национального законодательства. Наиболее успешно она решается в рамках Европейского союза.

Не менее интересен опыт и других интеграционных объединений, в том числе скандинавских и латиноамериканских государств, более приближенных к реалиям развития интеграции на постсоветском пространстве.

Скандинавские государства - Швеция, Дания и Норвегия - были первыми в решении задач унификации законодательства. В 1870 г. они созвали первую Конференцию по нордическому праву, которая впоследствии созывалась каждые три года. Ее основной целью стало объединение усилий скандинавских юристов по сближению правовых систем региона. В 1880 г. был принят первый единообразный правовой акт - Закон об оборотных документах, призванный облегчить формирование общескандинавского рынка.

С той же целью в 1875 г. Швеция, Дания и Норвегия создали Скандинавский валютный союз, который действовал до 1924 г. и впоследствии послужил моделью для создания общеевропейского валютного союза.

В 1919 г. указанные страны образовали Союз нордических стран, к которому в 1922 г. присоединилась Исландия, а в 1924 г. - Финляндия. В 1945 г. социал-демократические партии и профсоюзные движения скандинавских стран создали Объединенный комитет Нордического социал-демократического рабочего движения, который выдвинул программу углубления интеграционных процессов в регионе. С этой целью была выработана программа согласования действий правительств в различных сферах политической, социально-экономической и правовой жизни.

Новый этап в интеграции Скандинавских стран наступил в 1952 г., когда по инициативе министров юстиции Дании, Норвегии и Швеции был образован Нордический совет, в который, помимо указанных стран, вошла Исландия. В 1955 г. к нему присоединилась Финляндия. Одной из основных целей Совета стало формирование единого рынка труда.

Контуры нового регионального объединения были оформлены Хельсинкским договором 1962 г. Его целью, как было отмечено в преамбуле Договора, стало содействие в углублении сотрудничества нордических стран в культурной, правовой и социальной жизни, а также их сближение посредством ряда согласованных мер, в том числе единообразных норм законодательства <1>. В Договоре особо отмечалась необходимость обеспечения равных прав и свобод (ст. 2), единообразного регулирования в сферах частного права (ст. 4) и уголовных наказаний (ст. 5), а также в иных областях, которые будут определены участниками Договора (ст. 6).

--------------------------------

<1> Traite de cooperation entre le Danemark, la Finland, l'Islande, la Norvege et la Suede (Helsinlki, 23 mars 1962).

 

Реализация этих целей была возложена на Нордический совет, в состав которого в настоящее время входят 87 членов, избираемых национальными парламентами государств - участников Договора. В работе Совета участвуют также представители автономных образований - Гренландии, Фарерских и Аландских островов. В качестве наблюдателей приглашаются делегации саамов и трех балтийских государств - Эстонии, Латвии, Литвы. Совет не наделен правом принятия обязывающих решений, но согласно Договору его рекомендации должны приниматься парламентами.

В 1971 г. был сформирован еще один постоянно действующий орган - Нордический совет министров, что существенно расширило возможности обеспечения интеграции в таких сферах, как культура и средства массовой информации, экономика и бизнес, образование и научные исследования, окружающая среда, законодательство и правосудие, благосостояние, Нордический регион и окружающий мир. Совет принимает программы сотрудничества, которые конкретизируются в ежегодных планах действий соответствующих министров государств - участников Договора (в общей сложности в настоящее время такие планы формируются по одиннадцати направлениям), а также комитетов старших должностных лиц министерств.

Многие из них находят воплощение в унифицированных законодательных актах. Практически полностью гармонизировано законодательство по вопросам заключения и исполнения коммерческих договоров, транспортным перевозкам, авторскому и патентному праву, брачно-семейным отношениям, оборотным документам, торговым знакам, торговым реестрам и т.д.

В последние годы заметно усиливается роль других правовых средств, в том числе рекомендаций, принимаемых в целях консолидации усилий скандинавских стран в решении общих задач. В качестве примера можно указать резолюцию Нордического совета от 11 апреля 2013 г. о взаимодействии в целях усиления безопасности и защиты от киберугроз и компьютерных атак.

Основная цель таких законодательных и рекомендательных мер - формирование единого экономического пространства, повышение конкурентоспособности коммерческих предприятий и организаций скандинавских стран.

Той же цели служит и Нордический инвестиционный банк, учрежденный в середине 1970-х гг. и в настоящее время включающий не только Данию, Швецию, Финляндию, Норвегию и Исландию, но и прибалтийские страны - Эстонию, Латвию и Литву (с 2005 г.).

Значительных успехов в обеспечении унификации законодательства добились и государства Латинской Америки. Впервые эта задача была сформулирована еще С. Боливаром. Но конкретное воплощение она получила только к концу XIX в.

В 1875 г. по инициативе Правительства Перу было созвано совещание ведущих юристов Латинской Америки с целью выявления потребности в разработке единообразных кодексов в сфере частного права <1>. Приоритетным направлением было признано создание единообразных законов в сфере международного частного права. Было разработано несколько проектов. Но поддержки они не получили. Более успешной была работа конференции в Монтевидео, созванной рядом государств Южной Америки в 1888 г. Ее итогом стали восемь проектов соглашений по вопросам гражданского, торгового, уголовного, авторского права, ратифицированных Аргентиной, Боливией, Колумбией и Перу. Однако наиболее крупной работой стал Кодекс Бустаманте - Кодекс международного частного права, принятый в 1928 г. на Панамериканской конференции в Гаване и ратифицированный пятнадцатью государствами <2>. Этот акт включал общую часть и четыре книги, посвященные вопросам международного гражданского, торгового, уголовного и процессуального права.

--------------------------------

<1> См.: Garro A.M. Unification and Harmonization of Private Law in Latin America // American Journal of Comparative Law. 1992. N 40. P. 588.

<2> Боливия, Бразилия, Чили, Коста-Рика, Куба, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гондурас, Никарагуа, Панама, Перу и Венесуэла.

 

В последние годы одним из основных инициаторов унификации латиноамериканского права выступает Организация американских государств. Действующий в ее рамках Межамериканский юридический комитет за более чем вековую историю подготовил большое число проектов конвенций, соглашений, единообразных актов по вопросам не только международного частного права, но и доступа к правосудию, права на информацию, предотвращения дискриминации и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Сформирован в 1906 г., размещается в Рио-де-Жанейро. URL: http://www.oas.org/cji/nota_centenario_historia_cji.htm.

 

Следует также отметить ряд других инициатив. Так, Ибероамериканским институтом процессуального права <1> в 1988 г. был разработан Ибероамериканский модельный гражданский процессуальный кодекс, который впоследствии был воспринят многими государствами региона: Уругваем (1989 г.), Коста-Рикой (1990 г.), Колумбией (1990 г.), Перу (1992 г.), Мексикой (1993 г.), Аргентиной (1995 г.), Бразилией (1996 г.), Боливией (1997 г.), Венесуэлой (2003 г.).

--------------------------------

<1> Институт размещается в Монтевидео (Уругвай).

 

Но самый большой импульс процессу унификации законодательства придало создание общего рынка. В 1960 г. была учреждена Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, в которую вошли Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Чили, Парагвай и Перу. В 1961 г. к Договору присоединились Колумбия и Эквадор, в 1966 г. - Венесуэла, в 1967 г. - Боливия. Помимо этого формировались более узкие региональные объединения - Центральноамериканский общий рынок (1960 г.), Андская группа (1969 г.), Карибская ассоциация свободной торговли (1968 г.).

С целью углубления интеграционных процессов страны Латинской Америки стали проводить начиная с 1986 г. ежегодные межправительственные совещания (Группа Рио).

Новый этап наступил в 1991 г. с созданием Южноамериканского общего рынка - МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur). Его участниками на первом этапе стали Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай <1>. В дальнейшем к МЕРКОСУР на правах ассоциированных членов присоединились Боливия, Колумбия, Чили, Перу и Эквадор.

--------------------------------

<1> После утверждения парламентами Бразилии и Парагвая полноправным членом МЕРКОСУР станет Венесуэла.

 

Новое региональное объединение ставит цели не только экономической, но и политической и правовой интеграции. В декабре 2004 г. было принято решение о формировании в 2010 г. Парламента МЕРКОСУР, в состав которого вошли по 18 представителей от каждого государства-участника, а также девять членов от Венесуэлы, подавшей заявление о вхождении в Южноамериканский общий рынок.

Изучение опыта интеграции скандинавских и латиноамериканских государств представляет особый интерес в свете задач не только по созданию Единого экономического пространства, объединяющего Россию, Беларусь и Казахстан, но и по укреплению других интеграционных объединений с участием России. Правовые задачи не исчерпываются рассмотренными проблемами. На постсоветском пространстве, как и в Скандинавии и Латинской Америке, существуют разноуровневые интеграционные объединения. Обеспечение их гармоничного сосуществования, повышение эффективности их деятельности и взаимодействия - такие задачи в основном могут быть решены только средствами права. Поиск таких средств и стал предметом этого монографического исследования.

 

А.А. МОИСЕЕВ

 

§ 2. Международно-правовые особенности интеграции

Европейского союза после вступления в силу

Лиссабонского договора

 

Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества был подписан на саммите ЕС в монастыре иеронимитов в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. (далее - Лиссабонский договор).

Лиссабонский договор вносит изменения в три основополагающих документа Европейского союза - Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, 1992 г.) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме, 1957 г.) - и после вступления в силу перестает существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в вышеперечисленные договоры.

Лиссабонский договор является ярким примером международного договора, стороны которого - государства-члены наделяют международную организацию полномочиями, традиционно относящимися к внутригосударственной компетенции <1>. Так, Лиссабонский договор расширил компетенцию Европейского союза и определил ее следующим образом: во-первых, принятие решений по вопросам, которые являются обязательными для исполнения государствами-членами, и, во-вторых, голосование по таким вопросам, в том числе в соответствии с принципом квалифицированного большинства, например:

--------------------------------

<1> См.: Моисеев А.А. Международные финансовые организации. Правовые аспекты деятельности. М., 2003.

 

- порядок председательства в Совете (ст. 201B Римского договора);

- свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (ст. 42 Римского договора);

- общая транспортная политика (ст. 107.3 Римского договора);

- административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (ст. 66 Римского договора);

- пограничный контроль (ст. 69 Римского договора);

- политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (ст. 69A Римского договора);

- миграция (ст. 69B Римского договора);

- судебное сотрудничество по вопросам преступлений (ст. 69E Римского договора);

- Евроюст (ст. 69H Римского договора);

- Европол (ст. 69J Римского договора);

- культура (ст. 151.5 Римского договора);

- инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (ст. 8B Договора о ЕС и ст. 21 Римского договора);

- решение о выходе государства-члена из состава ЕС (ст. 35 Договора о ЕС);

- интеллектуальная собственность (ст. 97B Римского договора);

- общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (ст. 115A Римского договора);

- космическая политика (ст. 172A Римского договора);

- энергетика (ст. 176A Римского договора);

- меры по предотвращению преступности (ст. 69C Римского договора);

- туризм (ст. 176B Римского договора);

- спорт (ст. 149 Римского договора);

- защита населения (ст. 176C Римского договора);

- административное сотрудничество (ст. 176D Римского договора).

Таким образом, Европейский союз был наделен государствами-членами определенными производными полномочиями. Причем сами государства - члены ЕС, делегировав ряд полномочий международной организации, сами их не утратили, отдав предпочтение в пользу реализации своих государственных функций в рамках и посредством многостороннего механизма международной организации. Тенденцией современного развития международного сообщества является развитие полномочий международных организаций, которыми их наделяют государства-члены, принимать решения обязательного для государств характера по проблемам, как правило, глобального и регионального характера. В международном праве решения международных организаций, обязательные для государств (кроме внутриорганизационных вопросов), получили название надгосударственных <1>.

--------------------------------

<1> В отечественной юридической литературе для описания рассматриваемого явления используется как термин "наднациональность", так и термин "надгосударственность". Несмотря на широкое распространение термина "наднациональность", предпочтение следует отдать термину "надгосударственность", поскольку он точнее передает суть явления и является более корректным переводом (с фр. - supranationalite, англ. - supranationality", нем. - berstaatlich). Также следует учесть, что в отличие от термина "надгосударственность" перевод с русского на упомянутые иностранные языки термина "наднациональность" ведет к заметному искажению его смысла.

 

Для реализации полномочий Европейского союза его институты принимают регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения: регламент имеет общее действие, является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах; директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения; решение является обязательным в полном объеме для всех или указанных адресатов; рекомендации и заключения не имеют обязательной силы (ст. 288 Договора о функционировании ЕС).

Следовательно, выявляя элементы надгосударственности Европейского союза, в первую очередь следует иметь в виду регламенты, директивы и решения. Надгосударственность, как правило, проявляется для тех государств, которые при принятии решений квалифицированным или простым большинством голосуют против, но в случае их принятия все же должны выполнять такие обязательные решения ЕС.

Чтобы разобраться с механизмом реализации надгосударственности ЕС, обратимся к структуре международной организации. Согласно ст. 13 Римского договора "союз располагает институциональным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий".

Институтами Европейского союза являются Европейский парламент, Европейский совет, Совет, Европейская комиссия, Суд Европейского союза, Европейский центральный банк (ЕЦБ), Счетная палата. "Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями. Институты поддерживают между собой лояльное сотрудничество" (ст. 13.2 Римского договора).

Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную, консультативную, бюджетную функции, функцию политического контроля (ст. 14 Римского договора).

Надгосударственность Европейского парламента проявляется при принятии большинством голосов обязательных регламентов для государств-членов, которые выступают против регламента, но обязаны его выполнять (ст. 223, 231 Договора о функционировании ЕС).

Возможность граждан Союза, его физических или юридических лиц, проживающих или имеющих юридический адрес в государстве-члене, представлять в индивидуальном порядке или коллективно петицию Европейскому парламенту по вопросам, относящимся к компетенции Союза (ст. 227 Договора о функционировании ЕС), не следует квалифицировать как надгосударственные функции объединения.

Европейский совет дает ЕС необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты, но не осуществляет законодательную функцию.

В зависимости от вопроса Европейский совет принимает свои решения путем консенсуса, единогласно или квалифицированным большинством глав государств или правительств (ст. 15 Римского договора).

Надгосударственность Европейского совета проявляется при принятии решений квалифицированным большинством для государств, выступающих против принятия таких решений. Квалифицированным большинством (ст. 16 Римского договора) принимаются следующие решения:

а) решение, устанавливающее перечень других формаций Совета помимо тех, которые предусмотрены ст. 16.6 Договора о ЕС;

б) решение о председательстве в формациях Совета, кроме формации по иностранным делам, в соответствии со ст. 16.9 Договора о ЕС (ст. 235 Договора о функционировании ЕС).

Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную, бюджетную, координационную функции, функцию определения политики. В состав Совета входят представители от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченные создавать обязательства для правительств государств-членов и обладающие правом голоса.

Совет осуществляет надгосударственные функции, принимая решения квалифицированным большинством (ст. 238 Договора о функционировании ЕС), за исключением прямо предусмотренных в Договорах случаев принятия решения единогласно или простым большинством (ст. 16 Римского договора).

Надгосударственность Совета также может проявляться в случаях принятия обязательных постановлений простым большинством членов, входящих в его состав, по вопросам организации Генерального секретариата, по процедурным вопросам, а также при принятии внутреннего регламента (ст. 238, 240 Договора о функционировании ЕС).

Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с инициативами, следит за применением Договоров, осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского союза, исполняет бюджет и управляет программами, осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции, выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений, обеспечивает представительство Союза на международной арене за исключением общей внешней политики и политики безопасности (ст. 17 Римского договора).

С целью обеспечить собственное функционирование и функционирование своих служб Комиссия принимает внутренний регламент. Акты Комиссии принимаются большинством ее членов (ст. 249, 250 Договора о функционировании ЕС).

Суд Европейского союза обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения договоров, он включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы, которые устанавливают свои процессуальные регламенты (ст. 253, 254, 257 Договора о функционировании ЕС).

Суд ЕС, в частности, выносит решения по искам, подаваемым государствами-членами (ст. 19 Римского договора). Суд ЕС уполномочен рассматривать споры, касающиеся: исполнения государствами-членами обязанностей, вытекающих из Устава Европейского инвестиционного банка (ЕИБ); актов Совета управляющих ЕИБ; актов Административного совета ЕИБ; исполнения национальными центральными банками обязанностей, вытекающих из договоров и уставов ЕСЦБ (Европейская система центральных банков) и ЕЦБ (Европейский центральный банк).

Решения Суда ЕС обладают исполнительной силой (ст. 271, 280 Договора о функционировании ЕС). Если Суд ЕС признает, что государство-член не выполнило обязанность, возложенную на него Договорами, то это государство должно принять меры, которые требуются для исполнения решения Суда ЕС, иначе Суд ЕС может возложить на это государство-член обязанность по уплате фиксированной суммы или пеней (ст. 260 Договора о функционировании ЕС).

Акты Совета, Комиссии или ЕЦБ, возлагающие денежное обязательство на иные лица, нежели государства, выступают в качестве исполнительного документа. Принудительное исполнение регулируется гражданско-процессуальными нормами, действующими в том государстве, на территории которого оно происходит, и может быть приостановлено только по решению Суда ЕС. В то же время контроль правомерности исполнительных действий относится к юрисдикции национальных судов (ст. 299 Договора о функционировании ЕС).

Европейский центральный банк и национальные центральные банки образуют ЕСЦБ. Европейский центральный банк и национальные центральные банки государств-членов, денежной единицей которых является евро, образуют Евросистему и проводят денежную политику Союза. Управление ЕСЦБ осуществляют руководящие органы ЕЦБ.

Главной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен. Кроме того, она поддерживает общую экономическую политику в Союзе, чтобы способствовать достижению целей последнего. ЕЦБ обладает международной правосубъектностью.

ЕЦБ принимает меры, необходимые для выполнения своих задач, предусмотренные уставами ЕСЦБ и ЕЦБ. Государства-члены, денежной единицей которых не является евро, и их центральные банки сохраняют свою компетенцию в денежной сфере (ст. 282 Договора о функционировании ЕС).

Надгосударственность ЕЦБ проявляется в том, что только он уполномочен санкционировать эмиссию евро, ЕЦБ независим при осуществлении своих полномочий и при управлении своими финансами. Институты, органы и учреждения Союза, а также правительства государств-членов признают эту независимость.

Счетная палата обеспечивает проверку счетов Союза, проверяет законность и правильность доходов и расходов и удостоверяется в существовании надлежащего финансового управления. Члены Счетной палаты не запрашивают и не принимают инструкции ни от какого правительства или учреждения, они воздерживаются от любых действий, не совместимых с характером их функций. Счетная палата устанавливает свой внутренний регламент (ст. 285, 286, 287 Договора о функционировании ЕС).

Межгосударственная правоспособность или компетенция Европейского союза определена в ст. 47 Римского договора 1957 г., согласно которой ЕС может заключать международные договоры с третьими субъектами международного права во всех сферах его компетенции в следующих случаях:

- если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;

- если того требует достижение целей, обозначенных в договорах;

- если того требует юридически обязательный документ ЕС;

- если данный договор может "повлиять на общие правила ЕС или изменить их" (ст. 188L Римского договора).

Процедура заключения международных договоров от лица ЕС предполагает получение согласия Совета ЕС на проведение переговоров после соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности. Совет ЕС также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную функцию, за некоторыми исключениями, в частности, в случае положений договоров о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (ст. 188N Римского договора).

Можно утверждать, что надгосударственность Европейского союза как международной организации проявляется в случаях принятия соответствующих регламентов, директив или решений, имеющих обязательный для исполнения характер, такими институтами Союза, как Европейский парламент, Европейский совет, Совет, а также в рамках своей компетенции - Судом Европейского союза и Европейским центральным банком. Примечательно, что Европейский парламент, Совет и Комиссия для организации своего сотрудничества могут заключать межинституционные соглашения обязательного характера (ст. 295 Договор о функционировании ЕС).

В остальных случаях отношения между ЕС и его государствами-членами следует квалифицировать как традиционные межгосударственные отношения. Разграничение компетенций ЕС и государств-членов обусловлено правом государств заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит международным договорам, подписанным ЕС, или не относится к сфере компетенции Европейского союза.

Если обратиться к истории, то возникновение понятия "надгосударственность" относим к началу европейской интеграции в конце 40-х - начале 50-х годов, когда его стали использовать в политических, а затем и в международно-правовых документах. Безусловно, можно утверждать, что само явление надгосударственности существовало и раньше.

Впервые в официальном документе о надгосударственности было упомянуто в Резолюции Европейского конгресса 1948 г., где в части, посвященной вопросам создания верховного европейского суда, говорилось: "Для гарантии прав человека необходим надгосударственный орган, осуществляющий судебную компетенцию" <1>.

--------------------------------

<1> В документе также подчеркивалось, что образование европейской федерации предполагает образование инстанции, стоящей над государствами, в которую будут иметь доступ как юридические, так и физические лица. Докладчик Марк А. особо подчеркнул, что надгосударственный характер Суда можно обеспечить, лишь исключив всякое политическое влияние на Суд со стороны государств. Cartou L. Le Marche commun et le droit public. P., 1959. P. 34.

 

Следующий раз о надгосударственности было упомянуто 9 мая 1950 г. в Декларации Р. Шумана <1>, в которой прозвучал призыв "соединить суверенитет французской и германской угольной и сталелитейной промышленности под эгидой единой Высшей администрации". В Декларации продвигались идеи осмысления надгосударственной власти как процесса "частичного слияния суверенитетов государств", а также независимости надгосударственной власти в принятии решений "как от государств, так и от частных интересов" <2>.

--------------------------------

<1> Шуман Р. Министр иностранных дел Франции в 1948 - 1953 гг.

<2> Пояснение своей Декларации Шуман Р. дал в Национальном собрании Франции в 1959 г.: "Основное в нашем предложении - создать над государствами надгосударственную власть, являющуюся выражением солидарности между странами, в которой происходит частичное слияние их национальных суверенитетов. Надгосударственная власть в принятии решений будет независима как от государств, так и от частных интересов". Цит. по: Lindeiner-Wildau K. Von. La supranationalite en tant que principe de droit. Leyden, 1970. P. 39.

 

В ноте от 25 мая 1950 г. Р. Шуман настаивал на том, чтобы еще до начала переговоров об образовании ЕОУС государства в принципе согласились с созданием надгосударственного органа <1>. Результатом Декларации стало использование термина "надгосударственность" в Парижском договоре 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

------------------------