Цифровая кибертрансформация государственного управления в России

О.А. Волкова

Липецкий филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства

и государственной службыпри Президенте Российской Федерации»

(г. Липецк)

Сегодня мы живем в период глобальных изменений и трансформаций. Каждый студент из курса современной истории знает, про «десятилетие больших ожиданий», «шальные девяностые», «снятие железного занавеса» и модификацию Союза в Федерацию. Сегодня на наших глазах происходит нечто равное по значимости, а может и превышающее, это трансформация государственного управления из «государства с человеческим лицом» в «государство одного клика». Для нашего поколения это будет данностью, а для людей старшего поколения страшным сном, похожее на фильм о заговоре компьютеров или ограниченности времени. Необходимо разобраться, что же такое платформенное управление и что с ним делать, обороняться или подчиниться?

По видению центра стратегических разработок, РФ необходимо модифицировать следующее:

– Создать необходимый ответственный орган для контроля и координации за происходящими изменениями в государственном управлении, а именно «Министерство по цифровой трансформации». Интересным является тот факт, что при общем сокращении органов и снижении процента бюрократии в государстве в целом, данное предложение весьма сомнительно, но главное, что будет ответственный за происходящее, что немало важно.

– Переход всех государственных услуг в форму «биометрических данных», особенно связанных с контрольно-надзорными функциями. К этому пункту у общественности наибольшее количество вопросов, самыми интересными являются высказывания: «Россию ждет цифровой апокалипсис!» или «Вы хотите страну превратить в Цифровой ГУЛАГ?» [1]. И здесь стоит отметить, что все не так страшно, как видится обывателям и скептикам. Все уже давно передают свои данные государству добровольно и без особых проблем, причем не своему, а какой-то компании из штатов, заходя в социальные сети и мессенджеры, а так же все уже спокойно относятся к необходимому сбору биометрических данных для заграничного паспорта. Поэтому ничего нового и страшного в этом нет.

– Внедрение системы «цифровой двойник гражданина». «Цифровой двойник» или как его называют разработчики «Digital Twin» [2], уже не первый год находится на «гребне волны хайпа» (Hypecycle), а также в перечне долгосрочно перспективных инвестиционных разработок. Это своего рода имитационная модель реального объекта, в науке для выявления и устранения аномалий в той или иной области или разработке, на государственном уровне это планируется использовать для осуществления удаленных юридических операций или трансфертов. Работать принцип перехода к данной модификации будет следующим образом, если гражданин в силу каких-либо причин или личных убеждений не захочет осуществлять передачу данных для создания двойника, то государство заставлять не будет, но всячески поспособствует скорейшему пересмотру своего мнения. Приятным бонусом будет служить, помимо безопасности и сэкономленного времени, уменьшенная налоговая ставка за данную сделку, ведь это сделка без дополнительных государственных участников в лице живого человека, а следовательно меньше затрат на содержание государственного аппарата, отсюда и скидка, все в плюсе. А вот если такого нет, то гражданин может стоять в очередях, собирать документы, ходить в банки, опрашивать знакомых и «сёрфить» в интернете в поисках информации о продавце (покупателе) и заплатить по полной: временем, деньгами и безопасностью.

Появление единой платформы с полным массивом всех данных о гражданах, совокупный банк архивов всех организаций ведомств и министерств. Тезис очень интересен и весьма выгоден. Важно, что он решает большое количество имеющихся проблем, но, к сожалению, создает ряд новых, а именно:

· Универсализирует всю систему государственных и муниципальных органов в РФ, что очень важно и необходимо сегодня, ведь все субъекты РФ до сих пор имеют различные названия своих органов, структуру, должности, а как классифицировать и объединять то, что различно по своим главным характеристикам –, это является одной из наиболее болезненных проблем на сегодняшний день для отечественных СУБД (Cистема управления базами данных) при внедрении СЭД (Система электронного документооборота) в органах государственной власти.

· Сокращение штата государственных служащих, переобучение. Увольнение это всегда негативно, но не так как кажется, многие из «бывших государственных служащих» смогут перепрофилироваться в штат обеспечивающих бесперебойную работу государственной цифровой системы, так называемых государственных системных администраторов (ГосСисАдмин) или перейдут в киберполицию, о которой стоит сказать отдельно.

· Доступность, удобство быстрота, это многие иные положительные моменты внедрения новой формы государственного управления, к как для объекта государственной политики, так и для самих субъектов. Справедливо заметить, что когда все данные надежно и компактно хранятся в одном месте и могут быть получены в любое время по запросу

· Опасность кибератак на кибергосударство. Вот здесь и пригодится новая «киберполиция» и в скором будущем, а, возможно, уже вовсю готовое кибероружие для защиты от врага. Атомные бомбы канут в лето, как пушки с ядрами и копья. Но кибератаки не будут носить угрозы вселенского характера для нашего государства.

· Большие затраты по воссозданию и поддержанию цифровой платформы государства, будут окупаться за счет сокращения бюрократических цепей, пересылок, сокращения штата и увеличения налоговых поступлений от граждан в связи с повышением эффективности государственных функций, а также за счет абсолютного ухода от наличных денег для расчета между гражданами так и бизнесом, что сведет к невозможности форму укрытия от уплаты налогов.

Примерно таким образом выглядит государственная форма кибергосударства РФ, управляемого на основе платформенной модели. Но это все на что-то похоже, а точнее сказать, где-то раньше про это уже слышали, а именно: «Указ о создании Совета по развитию информационного общества в России» № 1576, который подписал Президент РФ Дмитрий Медведев 6 ноября 2008 года. «Информационное общество» – это первая государственная программа, утвержденная Правительством РФ в целях перехода к программным принципам формирования бюджета страны.

Резюмируя, необходимо отметить, что переход должен быть поступательным, потому что граждане были уже свидетелями стремительного разрушения и долгих восстановительных мероприятий, как всего государства, так и доверия к власти. На сегодняшний день стоит вопрос иного доверия, а именно к электронному устройству. В данном случае вопрос доверия еще сложнее, так как речь идет о моделировании будущего, в котором никто еще не жили.

Библиографический список

1. Лобанов, В.В. Модернизация государственного управления: проблемы и решения / В.В. Лобанов // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 2. – С. 136-145.

2. Смирнов, Н. Вестник цифровой трансформации CIO.RU «Цифровое государство с человеческим лицом» от 09:43 29.07.2018. – URL: https://www.cio.ru/articles/290718 (дата обращения: 25.02.2019).

Научный руководитель – М.В. Титова, к.э.н., доцент