Тема 43. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Формы финансового контроля. Финансовый контроль, производимый органами ис- полнительной власти и органами местного самоуправления. Организационная структура органов финансового контроля. Предварительный и текущий контроль органов Федераль- ного казначейства. Внутренний контроль Министерства финансов РФ за использованием бюджетных средств. Финансовый контроль главных распорядителей бюджетных средств за использованием получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого ис- пользования и своевременного возврата. Финансовый контроль финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и по- лучателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. Государственный финансовый контроль. Основные направления государствен- ного финансового контроля. Порядок взаимодействия территориальных органов Феде- рального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджетной системы РФ на региональном уровне.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- определение понятия «государственный и муниципальный контроль»;

- формы государственного и муниципального контроля;

- организационную структуру органов финансового контроля;

- определение понятия «Государственный финансовый контроль»;

- органы, на которые возложен государственный финансовый контроль;

- основные направления государственного финансового контроля;

- суть совместной контрольно-экономической работы финансовых органов;

уметь:

- анализировать специфику предварительного и текущего контроля за ведением операций с бюджетными средствами, который осуществляют органы Федерального казна- чейства;

- анализировать специфику внутреннего контроля Министерством финансов РФ за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и по- лучателями бюджетных средств;

- анализировать специфику финансового контроля, который осуществляют главные распорядители в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств;

- анализировать специфику финансового контроля финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов за опера- циями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса;

- анализировать порядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджет- ной системы РФ на региональном уровне;

- анализировать взаимодействие органов Федерального казначейства, налоговых и финансовых органов;

- анализировать информация, которую региональные финансовые органы пред- ставляют в органы Федерального казначейства и налоговые органы.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание на формы и ор- ганы контроля. Важно разобраться в том, что законодательные и представительные орга- ны государственной власти, представительные органы местного самоуправления осу- ществляют следующие формы финансового контроля: 1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдель- ных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; 3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Далее студенту следует внимательно изучить организационную структуру органов финансового контроля. Важно понять, что финансовый контроль, производимый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют: Министер- ство финансов РФ; Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов РФ и муни- ципальных образований; главные распорядители; распорядители бюджетных средств.

В процессе анализа материала по данной теме важно понять, что Федеральное каз- начейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюд- жетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по ис- полняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодей- ствует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществ- ления контроля и координирует их работу. Министерство финансов РФ проводит внут- ренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, рас- порядителями и получателями бюджетных средств. Минфин РФ может также осуществ- лять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Он также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - полу- чателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджет- ных инвестиций. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осу- ществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного воз- врата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользо- вание бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджет- ных учреждений. Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов осуществляют финансовый контроль за операци- ями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.

Затем студенту важно заострить особое внимание на определение понятия «Госу- дарственный финансовый контроль». Важно разобраться в том, что государственный фи- нансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюдже- тов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использо- ванием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преиму- ществ.

В ходе изучения материала по данной темы очень важно Вам обратить внимание на то, что государственный финансовый контроль возложен на Счетную палату РФ, Цен- тральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполни- тельной власти, а также органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходо- ванием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Важно проанализировать основные направления государственного финансового контроля.

В завершении изучения данной темы студенту необходимо проанализировать по- рядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства, налоговых и финансовых органов в ходе финансового контроля при исполнении доходной части бюджетной системы РФ на региональном уровне.

Таким образом, важно уяснить, что Министерство финансов РФ и Министерство РФ по налогам и сборам для координации и проведения совместной работы по обеспече- нию полного поступления налогов и платежей в федеральный бюджет и бюджеты субъек- тов РФ, осуществлению достоверного и сопоставимого учета, а также правильного регу- лирования их между бюджетами различных уровней установили порядок документообо- рота и обмена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней.

Литература:

1. Муниципальные финансы. Учебник / Под ред. Кокина И.А. – М.: АНХ, 2009. – 672с

2. Работник контрольного органа муниципального образования. Учебное пособие /

Под ред. Кокина И.А. – М.: АНХ, 2009. – 328с

3. Руководитель финансового органа МО: учебное пособие. – М.: АНХ, 2006. – 336с

4. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под ред.В.Г.Игнатова.

– М.: Март, 2009. – 544с

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятию «Государственный финансовый контроль».

2) Какие существуют формы государственного финансового контроля?

3) Какова структура органов государственного финансового контроля?

4) Какова специфика предварительного и текущего финансового контроля, который осуществляет Федеральное казначейство за ведением операций с бюджетными средствами?

5) В чем заключается суть специфики внутреннего финансового контроля, кото- рый осуществляет Министерство финансов РФ за использованием бюджетных средств?

6) Охарактеризуйте специфику финансового контроля, который осуществляют рас- порядители бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевре- менного возврата бюджетных средств?

7) Какова специфика финансового контроля, проводимого финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований за операциями с бюджетными средствами?

8) На какие органы власти возложен государственный финансовый контроль?

9) Каковы основные направления государственного финансового контроля?

10) Охарактеризуйте порядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджетной системы РФ на региональном уровне.

11) Какую информацию представляют региональные финансовые органы в органы Федерального казначейства и налоговые органы?