Тема 39. Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Полномочия участников бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Банк России – участник бюджетного процесса. Органы государственного и муниципаль- ного финансового контроля. Главный распорядитель бюджетных средств. Права и обязан- ности распорядителя бюджетных средств. Ответственность и разграничение обязанностей.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- финансовые органы, которые обладают бюджетными полномочиями в РФ;

- участников бюджетного процесса;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- ответственность и разграничение обязанностей главного распорядителя и распре- делителя бюджетных средств;

- регулирование бюджетных правоотношений;

уметь:

- анализировать полномочия законодательных и представительных органов госу- дарственной власти, представительных органы местного самоуправления;

- анализировать полномочия органов исполнительной власти и местного само- управления;

- анализировать функции Банка России как участника бюджетного процесса;

- анализировать полномочия главного распорядителя бюджетных средств;

- анализировать права и обязанности главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание на полномочия участников бюджетного процесса. Важно разобраться в том, что бюджетными полномо- чиями в Российской, Федерации обладают: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, государственного и муниципального финансового контроля. Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; орга- ны законодательной и представительной власти; органы исполнительной власти: финан- совые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муници- пального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распо- рядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодатель- ством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые полномочия.

Далее студенту следует разобраться в том, что участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществ- ляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Законодательные и представитель- ные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют после- дующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Аналогичные полномочия законодательные и представительные органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

В ходе изучения материала по данной теме студенту следует заострить  внимание на том, что одним из участников бюджетного процесса является Банк России, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- ственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслу- живает счета бюджетов. Он осуществляет функции генерального агента по государствен- ным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации привлекаются для осуществления операций по предостав- лению средств бюджета на возвратной основе.

Затем обратите Ваше внимание на том, что органы государственного и муници- пального финансового контроля, созданные соответственно законодательными и предста- вительными органами РФ, законодательными и представительными органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют предвари- тельный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, фе- деральных и региональных целевых программ, актов органов местного  самоуправления.Важно разобраться в том, что органами государственного или муниципального финансо- вого контроля являются: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые институты исполнительной власти; контрольные учреждения законодательных и представительных ор- ганов субъектов РФ; представительные органы местного самоуправления.

Затем студенту следует заострить внимание на полномочиях главного распорядителя бюджетных средств. Важно разобраться в том, что главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти РФ, имеющий право распреде- лять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получате- лям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов феде- рального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного само- управления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соот- ветствующего бюджета.

Очень важно студенту изучить права и обязанности распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по их подведом- ственным получателям. Он может получить полномочия от Правительства РФ представ- лять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

В процессе изучения данной темы следует обратить особое внимание на ответ- ственности и разграничении обязанностей главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств, а также должностного лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, важно понять, что реализация законодательных функций всех вет- вей власти позволяет осуществлять единый подход к регулированию государственных и муниципальных финансов. Они во многом зависят от успешного функционирования ис- полнительных ветвей власти.

Литература:

1. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под ред.И.Д.Мацкуляка. -

М.: РАГС, 2009. – 680 с  Гриф

2. Муниципальные финансы. Учебник / Под ред. Кокина И.А. – М.: АНХ, 2009. –672с

3. Работник контрольного органа муниципального образования. Учебное пособие /

Под ред. Кокина И.А. – М.: АНХ, 2009. – 328с

4. Руководитель финансового органа МО: учебное пособие. – М.: АНХ, 2006. – 336с

5. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под ред.В.Г.Игнатова.

– М.: Март, 2009. – 544с

1. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов ву- зов / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 303с

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Какие финансовые органы обладают бюджетными полномочиями?

2) Кто является участниками бюджетного процесса в РФ?

3) Охарактеризуйте полномочия законодательных и представительных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления.

4) Какова роль Банка России в бюджетном процессе?

5) Какими финансовыми органами осуществляется государственный и муници- пальный контроль?

6) Какие существуют виды контроля за исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов?

7) Каковы полномочия главного распорядителя бюджетных средств?

8) Охарактеризуйте права и обязанности распорядителя бюджетных средств.

9) В чем заключается сущность ответственности и разграничения обязанностей между главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств?

10) Что относится к ведению Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений?

 

Тема 40. Федеральные и муниципальные финансовые институты. Полномочия муниципальных подразделений организаций федерального подчинения.