Тема 21. Государственные и муниципальные гарантии и поручительства

Гарант и сумма гарантии. Государственная или муниципальная гарантия как спо- соб обеспечения гражданско-правовых обязательств. Срок государственной, муниципаль- ной гарантии и субсидиарную ответственность. Порядок предоставления государствен- ных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития РФ. Основные цели предоставления государственных гарантий.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- определение понятия «государственная или муниципальная гарантия»;

- срок выдачи и условия государственной или муниципальной гарантии;

- ответственности должника по гарантированному им обязательству;

- порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития РФ;

- основные цели предоставления государственных гарантий;критерии отбора инвестиционных проектов для оказания государственной под- держки;

- срок действия государственных гарантий;

уметь:

- анализировать права гаранта, исполнившего обязательство получателя гарантии;

- анализировать верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в национальной валюте, и верхний предел государственных гарантий РФ, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание уделить понятию «государственная и муниципальная гарантия». Важно разобраться в том, что государственная или муниципальная гарантия - это способ обеспечения гражданско- правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование – гарант - дает письменное обязательство отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Далее следует обратить внимание на тот факт, что гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответ- ственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государ- ственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом огра- ничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения в полном объеме сумм, уплаченных третьему лицу по гаран- тии.

Затем студенту важно изучить Федеральный закон о федеральном бюджете, кото- рый устанавливается верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в национальной валюте, и верхний предел государственных гарантий РФ, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Важно пони- мать, что общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств включается в состав государственного долга РФ как вид долгового обяза- тельства. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию  или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда. Отдельно утверждаются государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США. В процессе изучения данной темы студенту важно заострить особое внимание на порядке предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития РФ.

Важно разобраться в том, что государственные гарантии за счет средств Бюджета развития РФ являются поручительством Правительства РФ и предоставляются россий- ским инвесторам на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестици- онных проектов.

В завершении изучения темы следует обратить внимание на то, что основные цели предоставления государственных гарантий - стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям. Важно разобраться в том, что критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки служит величина дохода, который получит гос- ударство в результате реализации проекта. Принятые к рассмотрению проекты ранжиру- ются в соответствии с показателем бюджетной эффективности. Этот показатель определя- ется как отношение суммы дисконтированной величины налоговых поступлений и обяза- тельных платежей к размеру государственной гарантии.

Литература:

1. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под ред.И.Д.Мацкуляка. -

М.: РАГС, 2009. – 680 с  Гриф

2. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник /

Г.М.Колпакова. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 295с

3. Николаева Т.П. Финансы и кредит. Учебно – методический комплекс. Учебное по- собие / Т.П.Николаева. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 305с

4. Полякова Е.В. Финансы и кредит. Учебное пособие / Е.В.Полякова. – М.: Экзамен, 2008. – 259с

5. Финансы и кредит: электронный учебник / Под ред.Т.М.Ковалевой. – М.: КНОРУС, 2011.

6. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. -М.: Нор- ма, 2006. – 512с Гриф

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятию «государственная или муниципальная гарантия».

2) Каким образом определяется срок государственной гарантии?

3) Какую ответственность с правовой точки зрения несет гарант по государствен- ной или муниципальной гарантии?

4) Какие права имеет гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии?

5) В каком документе устанавливается верхний предел общей суммы государ- ственных гарантий РФ?

6) Кем предоставляются государственные гарантии РФ?

7) Каков порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития РФ?

8) Каковы основные цели предоставления государственных гарантий?

9) Какие существуют критерии отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки?

10) За счет каких средств осуществляется исполнение обязательств по предоставленным государственным гарантиям?

11) Каким законом устанавливаются объемы предоставленных государственных гарантий?

12) Каким образом определяется срок действия государственных гарантий?

13) Что понимается под гарантийным случаем в кредитном договоре, заключенном между заемщиком и кредитором?

 

 

Тема 22. Внебюджетные фонды и их роль в формировании муниципальных

Финансов

Социальная, экономическая и благотворительная направленность государственных внебюджетных фондов. Государственные социальные внебюджетные фонды. Экономиче- ские внебюджетные фонды. Фонды межотраслевого и отраслевого назначения. Функции государственных внебюджетных фондов. Роль государственных внебюджетных фондов в формировании муниципальных финансов. Задачи государственных внебюджетных фондов. Источники формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов. Статьи расходов государственных внебюджетных фондов. Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- социальную, экономическую и благотворительную направленность государствен- ных внебюджетных фондов;

- определение понятия «государственные социальные внебюджетные фонды;структуру государственных социальных внебюджетных фондов;

- структуру экономических внебюджетных фондов;

- цель внебюджетных фондов межотраслевого и отраслевого назначения;

- задачи внебюджетных фондов;

- роль государственных внебюджетных фондов в формировании муниципальных финансов;

уметь:

- анализировать источники формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов;

- анализировать статьи расходов государственных внебюджетных фондов;

- анализировать контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание обратить на социальную, экономическую и благотворительную направленность государственных внебюджетных фондов. Важно разобраться в том, что через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения. Государственные социальные внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Далее следует заострить особое внимание нам, что государственные социальные внебюджетные фонды включают: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд соци- ального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицин- ского страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Затем студенту важно проанализировать то, что к экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроиз- водства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государ- ственный фонд борьбы с преступностью и др.

Важно разобраться в том, что существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Фе- деральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно- техническому прогрессу и др.).

В процессе изучения данной темы важно понимать, что с помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные зада- чи: социальную защиту населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальную ориентацию безработного населения и ока- зание социальных услуг населению.

В ходе изучения темы студенту следует обратить внимание на то, что доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначен- ный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов го- сударственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и пред- ставляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение зако- нодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

В завершении изучения данной темы студенту следует заострить свое внимание на источниках формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов. Важно разобраться в том, что статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами. Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составля- ется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального зако- на. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возло- жен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Литература:

1. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Под ред.И.Д.Мацкуляка. -

М.: РАГС, 2009. – 680 с  Гриф

2. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник /

Г.М.Колпакова. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 295с

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятию «государственные социальные внебюджетные фонды?

2) Какова структура государственных социальных внебюджетных фондов?

3) Какие фонды относятся к экономическим внебюджетным фондам?

4) Какая основная цель у внебюджетных фондов межотраслевого и отраслевого назначения? Приведите пример (на примере области).

5) Какие задачи решает государство и муниципальное образование с помощью внебюджетных фондов?

6) Кем разрабатываются проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов?

7) Охарактеризуйте источники формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов?

 Каким образом устанавливаются статьи расходов государственных внебюджетных фондов?

8) Кем составляется отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда?

9) На какие органы возложен контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов?