II . Практика реализации государственной социальной политики по проблеме занятости населения

Важнейшей предпосылкой и составляющей формирования социально-экономических условий является государственное регулирование занятости. Государственное регулирование занятости населения - это система социально-экономических и организационно-правовых мер, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти, направленные на обеспечение эффективной занятости трудовых ресурсов.

Государственное регулирование занятости населения осуществляется на основе методов прямого и косвенного влияния

К методам прямого воздействия относятся: законодательные акты, программы, имеющие силу закона, а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы занятости трудовых ресурсов

Косвенные методы государственного регулирования занятости направлены на поддержку деятельности предприятий, учреждений и организаций с целью увеличения количества рабочих мест в следствии роста производств.

Для реализации государственной политики занятости населения, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, трудоустройства и социальной поддержки временно неработающих граждан в порядке, определяется Кабинетом Министров, создается государственная служба занятости, деятельность которой осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Федеральная государственная служба занятости населения состоит из:

Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения; государственных комитетов республик в составе Российской Федерации по занятости населения; центров занятости населения в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге; центров занятости населения в районах и городах. В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах и районах органы службы занятости подчиняются в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти в пределах их компетенций. Финансирование службы занятости осуществляется за счет средств фонда занятости.

В состав государственной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставляются государственной службой бесплатно. Деятельность государственной службы занятости финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения.

Основными функциями государственной службы занятости являются:

анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и государственные органы управления о состоянии рынка труда;

консультирование граждан, владельцев предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими органов, которые обращаются в службу занятости, о возможности получения работы и обеспечения рабочей сил формуле, требования, предъявляемые к профессии, и по другим вопросам, которые являются полезными для содействия занятости населения

ведение учета свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

оказание помощи гражданам в подборе необходимой работы и владельцам предприятий, учреждений, организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников;

организация при необходимости профессиональной подготовки и переподготовки граждан в системе службы занятости или направления их в другие учебные заведения, которые осуществляют подготовку и переподготовку работники, способствуют развитию предприятий и определяют содержание курсов обучения и переобучения;

предоставление услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, которые желают изменить профессию или место работы, высвобождаемым работникам и незанятому населению;

регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи, в том числе и денежной;

участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальной программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы;

Государственная служба занятости имеет право:

получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, характер и условия труда на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предполагаемых изменениях в организации производства и труда, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников

разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

направлять для трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются в службу занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки;

направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

заключать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением и оплатой его следует ости, проезда, суточных, а так же оказывать помощь при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

распоряжаться в установленном законодательством порядке средствами фонда содействия занятости;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получение новой профессии, а также устанавливать им на период обучения материальную помощь в размерах предусмотренных законодательством РФ о занятости населения;

в установленном законодательством порядке предоставлять гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

вносить предложения в местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов об остановке на срок до 6 месяцев решения предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их доступного трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством;

взимать с предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытых или заниженных обязательных сборов и недоимок в Государственный фонд содействия занятости населения;

компенсировать до 60% затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и труда, при условии их трудоустройства. Предприятия, учреждения и организации в случае отказа в приеме на работу специалистов, которые были ими ранее заявленные, возмещают государственной службе занятости все расходы, связанные с трудоустройством, профессиональной подготовкой, переподготовкой, выплатой материальной помощи по безработице.

Государственный фонд содействия занятости населения создается с целью финансирования предусмотренных программ занятости. Распорядителем средств государственного фонда занятости является Государственная служба занятости, Положение о Государственном фонде занятости населения утверждается Кабинетом Министров.

Центральным органом государственной власти, внедряет государственные программы в сфере занятости, является Министерство труда и социальной политики, Министерство труда и социальной политики России в сфере и занятости осуществляет ряд функций, основными из которых являются: изучение состояния использования трудовых ресурсов и развития процессов, происходящих на рынке труда и в сфере профессионального обучения; содействие трудоустройству населения, разработка мероприятий, направленных на предотвращение массовой безработицы, возникающих вследствие структурных изменений в экономике; составление прогнозов по созданию рабочих мест за сферами и отраслями экономики, удовлетворение потребностей предприятий, учреждений и организаций в работниках; определение объемов и направлений профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых с предприятий, учреждений и организаций работников и незанятого населения; осуществление мероприятий по развитию Государственной службы занятости, совершенствования ее организационной структуры и укрепление материально-технической базе; контроль по использованию Государственной службой занятости всех уровней средств.