Система государственной помощи беднякам в США

Насчитывает 59 вспомоществовательных программ и четыре основных компонента:

.   федерально-штатные программы бесплатной медицинской помощи ("Медикейд");

2. программу продовольственной помощи;

.   прямые правительственные дотации на жильё и жилищные ваучеры (вид долгового государственного поручительства);

.   гарантированный дополнительный доход для престарелых, слепых и инвалидов;

.   другие виды помощи целевого назначения (в сфере образования и профессионально-технической подготовки).

Системой вспомоществования охвачены лица и семьи, которые по той или иной причине не зарабатывают в условиях рыночной экономики достаточно средств для поддержания определённого уровня жизни, нормативы которого устанавливаются данными программами. Помощь беднейшим категориям американских граждан финансируется за счёт федерального бюджета и бюджетов штатов. Получатели помощи не облагаются налогами. Пособия лицам пенсионного возраста выплачиваются при условии, если они не охвачены государственной системой социального страхования; или если размер их пенсии ниже установленного и периодически пересматриваемого минимума. В США пожилые американцы, живущие ниже черты бедности, в начале 90-х годов составляли примерно 13 - 14% от общей численности пожилых людей (до 4 млн. чел.).

В настоящее время в рамках программ вспомоществования для престарелых и семей, в которых они проживают, установлены льготные условия получения помощи. Так, на продовольственные купоны имеют право семьи с совокупным доходом в пределах 130% уровня бедности и располагаемым имуществом менее чем на 2 тыс. долл. Но если один из членов семьи достиг возраста 60 лет и старше, связанные с совокупным доходом ограничения снижаются, а потолок стоимости имущества поднимается до 3 тыс. долл.

Как по стоимости, так и по численности получающих медицинские услуги, "Медикейд" является наиболее крупной программой: по данным на 1994 фин. год общая сумма выплат по ней и численность пациентов, пользующихся её услугами, составили 144 млрд. долл. и свыше 34 млн. чел. соответственно. Ею предусмотрено не только амбулаторное лечение, но и оплата домов для престарелых с сестринским уходом. В последние годы "Медикейд" покрывает медицинские расходы на пожилых людей, недееспособных бедняков и детей с низкими доходами. Начиная с 1996 г. право на эту программу получили все беременные женщины и дети до 6 лет из семей, располагающих совокупным доходом до 133% уровня бедности, а также все дети из семей с доходами ниже 100% уровня бедности. По данным Департамента здравоохранения и социальных услуг, с 1989 по 1995 г. включительно доля всех детей, охваченных данной программой, увеличилась с 16 до 23,2% (для детей до 6 лет эта доля ещё выше и составила на последний указанный год 30% от всех детей США в этом возрасте).

Программа "Медикейд" осуществляется при финансовом участии штатных органов власти. Механизм, устанавливающий соотношение ассигнований из федерального бюджета и бюджетов штатов на её финансирование, работает по формуле "распределения доходов", которая предусматривает зависимость вносимых каждым штатом бюджетных средств от уровня в нём душевого дохода.

На втором и третьем местах по величине расходов находятся государственные программы Гарантированного дополнительного дохода для стариков, слепых и инвалидов (ССИ) и АФДС. В 1995 фин. г. первая программа охватывала 6,5 млн. чел., а общая сумма выплат равнялась 27,6 млрд. долл. Для второй программы соответствующие показатели составили 5 млн. чел. и 23 млрд. долл. Большинство лиц получают помощь по АФДС в течение короткого времени. Если участие федерального бюджета в этой программе минимально, то ССИ является по преимуществу федеральной программой, выплаты по которой производятся в соответствии с законодательно установленной системой требований доступа и денежных стандартов. Большинство штатов добавляют средства из своих бюджетов к базовым выплатам по ССИ.

3.4 Система определения черты бедности или прожиточного минимума и оказания продовольственной помощи

Продовольственная помощь выступает в натуральной форме и представляет собой ежемесячную выдачу малоимущим семьям продовольственных купонов. В основу федеральной системы определения размера продовольственной помощи бедным положен принцип "помощи для выживания". Его главный компонент - составление Министерством сельского хозяйства США "экономного продовольственного плана", в рамках которого разрабатывается список минимально необходимых продуктов питания. Техника исполнения программы достаточно сложна, поскольку от подхода в выборе списка необходимых товаров и услуг, от рыночных колебаний цен на них, места жительства и индустриального развития региона, в котором проживает нуждающаяся семья.

Поскольку установлено, что средние расходы семьи на продовольствие составляет треть её доходов после вычета налогов, семья считается бедной, если её доход менее чем в два раза превосходит уровень издержек на "нормальное" продовольственное обеспечение семьи. Таким образом определяется базовый порог бедности, а затем проводится корректировка с учётом численности и состава семьи, а так же роста потребительских цен. В 1994 г. число лиц, получивших от государства продовольственные купоны, составило 27,5 млн., в 1995 г. - 26,6, в 1996 г. - 25,5 млн. чел.

Семья, имеющая доходы на уровне бедности или чуть выше, вправе обратиться за помощью, размер которой зависит от законодательства штата и статуса самой семьи (безработная, малооплачиваемая, с одним работающим, есть инвалид и/или пенсионер и т.д.).