Отрицательные» источники финансирования

Как видим, общая сумма средств, которую предполагается привлечь с помощью этих источников, на целых 429,8 млрд руб. больше, чем сумма дефицита 2010 года. Это обусловлено тем, что другие статьи, которые формально называются источниками финансирования, – в 2010 году сами потребуют расходов средств в сумме 429,8 млрд. руб. – то есть фактически будут не источниками финансирования, а наоборот – источниками дополнительных расходов, которые формально не попадают в дефицит. Такими «отрицательными» источниками финансирования будут, например, расходы на покупку ценных камней и металлов, выдача кредитов и ссуд другим бюджетам, погашение задолженностей перед иностранными государствами и организациями по взятым ранее кредитам и т.д. (см. приложение 9).

Выпуск государственных обязательств

В то же время если от выпуска государственных обязательств в рублях и иностранной валюте планируется для покрытия дефицита в итоге привлечь в сумме около 1120,8 млрд. руб., то фактически новых обязательств будет выпущено на большую сумму – часть этих средств пойдет на покрытие обязательств, выпущенных в прошлые годы. Так, как видно из графика новых обязательств, в рублях будет выпущено на 844,1 млрд. руб. (из них 275,7 млрд. пойдет на покрытие «старых» обязательств), а новых государственных ценных бумаг в иностранной валюте будет выпущено на сумму 602,9 млрд. руб. (из них 50,4 млрд. пойдет на покрытие обязательств по бумагам, выпущенным в прошлые годы). Общая сумма новых зарубежных кредитов (ценные бумаги в иностранной валюте и новые кредиты у иностранных государств и международных организаций) составит 614 млрд. руб. ($18 млрд.). С учетом этих заимствований государственный внешний долг РФ к концу 2010 года составит до $63,3 млрд., что ~5% от ВВП.

Социальность» бюджета и увеличение пенсий

К социальным статьям расходов относятся расходы на образование, культуру, искусство и СМИ, здравоохранение и социальную политику. Кроме того, сюда же можно отнести финансовую «помощь» федерального бюджета государственным внебюджетным фондам: межбюджетные трансферты пенсионному фонду, а также фондам социального страхования и обязательного медицинского страхования. Объединим все эти статьи бюджета в категорию «Социальные расходы». Отдельной составляющей этой категории будут расходы «на пенсии», которые складываются из трансфертов пенсионному фонду и статьи «Пенсионное обеспечение» (подстатья расходов на социальную политику).

Все остальные статьи, которые не относятся к социальным, мы также сгруппируем для большей наглядности. Так, можно объединить расходы на национальную оборону и национальную безопасность с правоохранительной деятельностью в новую крупную категорию «Расходы на армию и внутреннюю безопасность». Незначительные по объемам расходы на охрану окружающей среды и ЖКХ объединим в одну статью (приложение 10, 11).

В абсолютном выражении расходы по социальным статьям выросли больше всего – на 486 млрд руб., однако в процентном выражении это уже не такая огромная цифра прироста в 15%. При этом социальные расходы бюджета составят довольно большую долю расходов бюджета – 37,4%, которая по сравнению с 2009 годом выросла на 5,6% (доля социальных расходов в 2009 году составляет 31,7%). Если говорить отдельно о пенсиях, то их объем в 2010 году по сравнению с текущим годом увеличится на 601 млрд руб., или на 28%. Таким образом, в общих расходах бюджета пенсии в 2010 году увеличат свою долю до 28% (в 2009 году – 21,8%).

Не меньшее внимание привлекает сокращение расходов на 500 млрд. руб. по статье «Национальная экономика», что может показаться удивительным в условиях еще не преодоленного финансового кризиса. Однако, как мы уже упоминали в статье с общим анализом бюджета 2010 года, снижение расходов на национальную экономику связано с уменьшением государственного стимулирования, при этом даже несмотря на снижение относительно текущего года – расходы по статье «Национальная экономика» в 2010 году превзойдут уровень «предкризисного» 2008 года.

Заключение

Общая картина ясна: расходы бюджета 2010 года незначительно отличаются от расходов 2009 года. При этом в структуре бюджета 2010 года значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета 2010 года в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4–9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т.д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета 2008 года расходы бюджета 2010 года по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Дефицит бюджета в 2010 году составит 2937 млрд. рублей. Более 76% этой суммы предполагается покрыть за счет средств стабилизационного фонда и фонда национального благосостояния. Остальные средства, примерно в равной доле, будут привлечены за счет выпуска государственных ценных бумаг, номинированных в рублях и иностранной валюте.

Выводы о «социальности» или «антиэкономичности» бюджета 2010 года основаны на «окрашивании» цифр в тот или иной «цвет». На мой взгляд, не так уж и однозначен бюджет 2010 года, как о том пишут.