Организация бухгалтерского учета исполнения бюджета

В бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части включаются: федеральный бюджет Российской Федерации, республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты округов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов, районные бюджеты в районах городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Такое построение бюджетной системы, когда всем местным администрациям предоставлено право иметь свой бюджет, обеспечивает наиболее полный учет источников формирования бюджетных средств и их рациональное использование.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и территорий, согласованными принципами бюджетного процесса, единой денежной системой. Единство бюджетной системы Российской Федерации достигается взаимодействием бюджетов всех уровней, осуществляемым через использование регулирующих доходных источников, созданием целевых и региональных бюджетных фондов, их частичным перераспределением, а также через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

В ходе исполнения бюджета необходимо точно в определенные сроки и в установленных суммах мобилизовать запланированные доходы и произвести предусмотренные расходы.

Для обеспечения полного и своевременного поступления доходов и использования средств бюджета по целевому назначению требуется правильная организация бухгалтерского учета исполнения бюджета. Бухгалтерский учет исполнения бюджета и смет расходов бюджетных организаций называется бюджетным учетом.

Объекты бюджетного учета:

- доходы и расходы бюджета;

- денежная наличность, хранящаяся в банках;

средства в расчетах между бюджетами;

- фонды и резервы, создаваемые в бюджетах в процессе их исполнения;

- материальные ценности бюджетных организаций.

Бюджетный учет ведется в соответствии с существующим в стране бюджетным устройством. Непосредственное исполнение бюджета возложено на Федеральное казначейство Российской Федерации, которое создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992г. №1556 «О федеральном казначействе». Во исполнение этого указа постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993г. №864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» утверждено Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации. Единая централизованная система органов Федерального казначейства подчиняется министру финансов Российской Федерации, состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

В Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999г. №107 (в редакции Приказа Минфина РФ от 10 июля 2000г. №65) дается понятие:

 «бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».

Юридический статус бюджетной организации определяется его учредительными документами. Это устав или положение, утверждаемые собственником.

В учредительных документах бюджетной организации указывается ее наименование, характер деятельности и организационно-правовая форма, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества и другие положения, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996г.№7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

К учреждениям здравоохранения относятся учреждения, входящие в государственную и муниципальную системы здравоохранения (в соответствии со статьями 12 и 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93г. №5487-1). Это:

- лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения;

- образовательные учреждения;

- фармацевтические учреждения;

- аптечные учреждения;

- санитарно-профилактические учреждения;

- учреждения судебно-медицинской экспертизы.

Бюджетная организация, если является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях федерального казначейства, обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием и с наименованием вышестоящего органа управления, штамп. Она выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством РФ.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях обеспечивает отражение всех операций, связанных с исполнением сметы доходов и расходов по бюджету, смет по специальным средствам и обобщение данных учета и отчетности. Своевременное, полное и достоверное отражение на балансе организации всех операций позволяет руководителям организаций принимать обоснованные управленческие решения, анализировать работу организаций, осуществлять и контролировать целевое расходование средств на основе утвержденной сметы, выявлять незаконные затраты.

Для выполнения этих задач ведется бухгалтерский учет:

- кредитов (ассигнований) и расходов бюджетных средств;

- поступления и расходования специальных и внебюджетных средств;

- сохранности и эффективности использования денежных средств, материалов, оборудования, продуктов питания, медикаментов и других ценностей;

- расчетов с дебиторами и кредиторами.

Важные задачи бухгалтерского учета: учет и контроль за расходованием фонда заработной платы; составление в срок баланса и отчетности. Правильная постановка бухгалтерского учета в бюджетных организациях способствует более точному составлению смет расходов, а также выявлению неиспользованных внутренних ресурсов.

Бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и внебюджетным средствам в организациях ведется по двойной системе.

Бухгалтерский учет исполнения смет расходов может осуществляться по мемориально-ордерной, журнально-ордерной, журнал-главной формам.

Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и смет по специальным средствам, а также другим внебюджетным средствам в организациях, состоящих на бюджете, ведется на едином балансе по плану счетов, предусмотренному Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999г. №107н (в редакции от 10.07.2000г. №65н).

За соблюдение правил бюджетной дисциплины и правильную организацию бухгалтерского учета в бюджетных организациях несут ответственность руководитель организации и главный бухгалтер. Главные бухгалтеры в повседневной работе должны руководствоваться Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 29.07.98г. №34н (в редакции приказа МФ от 24.03.2000г. №31н) [6].