Сущность и задачи бухгалтерского учета

Сегодня очевидно, что средств, выделяемых из бюджета на содержание и развитие здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры и других отраслей непроизводственной сферы, явно недостаточно. В этой связи велика роль учета и контроля в обеспечении бюджетными ресурсами и рационального, экономного их использования. Бухгалтерский учет охватывает все стороны экономической и хозяйственной деятельности как внутри бюджетных учреждений и стоящих на бюджете организаций непроизводственной сферы, так и в их взаимоотношениях с другими хозяйственными организациями. 

В федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года № 129 ФЗ (в редакции от 10 января 2003г.) сказано, что бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним –инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; 

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Особенности бухгалтерского учета в организациях непроизводственной сферы определяются законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1997г. №107 (зарегистрирована в Минюсте РФ 28 января 2000г. №2064) и другими нормативными документами, содержащими указания по учету и отражению в балансе операций организаций, состоящих на бюджете в различных сферах их деятельности.

Вышеуказанная Инструкция №107 по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях отражает изменения в бюджетном процессе в условиях финансово-хозяйственной деятельности, работу казначейской системы исполнения бюджетов, проведения операций с государственными и муниципальными финансами. Она устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета. К особенностям бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях следует отнести:   

- контроль исполнения сметы доходов и расходов;

- выделение в учете кассовых и фактических расходов;

- организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

- учет средств, полученных за счет внебюджетных источников;

- применение мемориально-ордерной формы ведения бухгалтерского учета;

- отраслевую специфику учета (здравоохранение, культура, образование, социальная защита населения, и т.д.).

С учетом особенностей бухгалтерского учета в бюджетных организациях можно конкретизировать и его задачи:

- полное, своевременное и достоверное отражение хозяйственных операций по исполнению сметы доходов и расходов бюджетных организаций на счетах текущего учета, в балансе и отчетности;

- соблюдение и укрепление финансово-бюджетной дисциплины и строжайшего режима экономии в расходовании средств;

- охрана имущества и контроль за его использованием;

- мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов, включая внебюджетные источники;

- учет кредитов (ассигнований);

- учет поступления и расходования специальных (внебюджетных) средств.

Важная роль в решении вышеуказанных задач принадлежит организации бухгалтерского учета, отчетности и анализу хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Контроль должен осуществляться по определенной системе, предусматривающей, в первую очередь, порядок проверки:

- исполнения постановлений, распоряжений и указаний правительственных органов и вышестоящих организаций;

- соблюдения установленных нормативов;

- соблюдения сроков платежей;

- правильности и своевременности приемки и отпуска товарно-материальных ценностей;

- правильности расходования фонда оплаты труда, соблюдения установленных штатов, должностных окладов, смет расходов;

- сохранности имущественных, товарно-материальных ценностей и денежных средств в местах их хранения и использования;

- правильности производимых в процессе учетной работы вычислений и расчетов.

Бухгалтерский учет эффективен, если выполняет контрольную функцию. Но система контроля не должна вызывать излишнюю работу, усложнять документооборот.

Бюджетным организациям предоставлены широкие права в части привлечения внебюджетных средств за счет коммерческой деятельности по оказанию платных услуг населению и выполнению работ по договорам с предприятиями и организациями, сдачи в аренду недвижимости (прежде всего нежилых помещений). Однако коммерческая деятельность не должна осуществляться в ущерб уставной деятельности, финансируемой из бюджета. Бюджетное финансирование способно не только восполнять нехватку средств от платных услуг, но и обеспечивать достижение целей, которые сложно увязать с критерием коммерческого успеха. Поэтому поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных ассигнований на содержание бюджетных организаций. Для привлечения дополнительных финансовых средств для развития отраслей непроизводственной сферы (здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, образования) государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм.

Совершенствование методологии и организации учета в бюджетных организациях имеет принципиальное значение для усиления контроля за социально-экономической отдачей всех видов ресурсов, для мобилизации средств, заработанных трудовыми коллективами, для улучшения качественных показателей работы этих организаций. Возрастает роль бухгалтерского учета как важнейшего средства получения полной и достоверной информации об имуществе организации, его обязательствах и своевременного доведения этих сведений до внутренних и внешних пользователей.