Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан и его современное состояние

 

Необходимость поддержки малого предпринимательства в Казахстане сегодня признана в качестве приоритетной сферы экономической политики. Выдвижение ее в приоритет является предпочтительной с точки зрения обеспечения занятости населения и создания отечественного товаропроизводителя на рынке потребительских товаров.

Не случайно, в промышленно-развитых странах мира принято считать, что уровень развития малого и среднего бизнеса - самое убедительное свидетельство успехов страны, региона или города. Любое общество, если оно стремиться к динамичному и гармоничному развитию, заботится в первую очередь о проявлении инициативы, особенно в экономике, своих граждан. Развитие малого предпринимательства - это свидетельство проявления экономической инициативы в массовом порядке. Если же смотреть глубже, то можно вспомнить о том, что и рыночные преобразования практически во всех странах СНГ были начаты потому, что за годы советской власти произошло отторжение людей от собственности, которая, будучи всенародной, стала ничьей. Поэтому, цель реформ, если брать её в глобальном аспекте, была такова - вернуть людям чувство хозяина в своей стране. Малый бизнес для этого идеальное поле. Развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане становится государственной задачей, что подтвердил и президент Нурсултан Назарбаев на совещании с членами Правительства, руководителями палат парламента и Акимами областей 27.01.1997 года. Это являлось закономерным процессом развития рыночных преобразований, так как после глобальных макроэкономических реформ непосредственным созидателем и фундаментом новой формации должен стать именно класс мелких и средних предпринимателей. Для создания и развития малого предпринимательства Республике Казахстан сделано немало. За последующие пять лет, прошедшие с момента принятия рассмотренного Закона, произошли значительные изменения в экономике, и в законодательстве. Постановлением Кабинета министров РК № 912 от 17.08.1994 г. были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 год. В конце 1995 года была принята Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 год, в которой в качестве одной из основных задач определено усиление государственной поддержки предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса. В последствии были также приняты указы Президента Республики Казахстан: от 14 июня 1996 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» от 6 марта 1997 года «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства». К данному перечню можно еще добавить Постановления Правительства от 14 марта 1997 года № 325 «Об образовании Республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства» и от 8 апреля 1997 года № 499 «Вопросы малого предпринимательства». Летом 2011 года были изданы Законы РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» и «Об индивидуальном предпринимательстве». Правовое регулирование предпринимательской деятельности рассматривается нами только в пределах, необходимых для раскрытия основной темы дипломной работы. В рамках дипломной работы не ставится цель рассмотрения проблем формирования законодательной базы для развития малого предпринимательства, кроме вопросов касающихся налогового регулирования и налогового законодательства.

Субъектами малого предпринимательства в Республике Казахстан, согласно действующего законодательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесяти тысячекратного расчетного показателя. Юридические лица могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах:

коммандитное товарищество;

товарищество с ограниченной ответственностью;

товарищество с дополнительной ответственностью;

Субъекты малого предпринимательства, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота.

Законодательством предусматривается ограничение доли юридических лиц в уставном капитале учреждаемого субъекта малого предпринимательства в пределах 25 процентов, в случаях когда одно или несколько юридических лиц учреждают хозяйственное товарищество, подпадающее под критерии малого предпринимательства. В качестве субъектов малого предпринимательства не признаются коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса.

Индивидуальное предпринимательство граждан представляет собой одну из организационно-правовых форм частного предпринимательства, направленную на получение личного дохода, путем реализации товаров, работ и услуг, осуществляемую от своего имени, за свой риск и под свою имущественную ответственность. Предпринимательство относится к свободной деятельности, поскольку основано на собственном интересе лица, на свободе его воли, выборе цели, средств достижения, результата и процесса осуществления.

Законодательством установлено два вида индивидуального предпринимательства: личное осуществляемое одним гражданином самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности или в силу иного права, допускающего пользование и распоряжение имуществом; групповое осуществляемое на базе общей совместной или долевой собственности. Групповое предпринимательство включает в себя три вида предпринимательской деятельности:

1. предпринимательство супругов;

2. семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилье;

.   простое товарищество, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.

Законодательством разрешено осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основе привлечения наемного труда. Количество наемных рабочих у одного предпринимателя не ограничивается. При урегулировании отношений по малому предпринимательству, в части юридических лиц, Постановлением Правительства от 08.04.2012 года, предусмотрены следующие ограничения численности работающих в сферах:

промышленности, строительства и сельского хозяйства до 50 человек;

торговли и бытового обслуживания - до 30 человек;

транспорта и связи - до 25 человек;

науки и инновационной деятельности - до 20 человек;

в остальных сферах (кроме игорного и шоу-бизнеса)  - до 15 человек;

Здесь необходимо отметить, что в зарубежной практике нет однозначного определения малого предприятия.) Так в Англии к ним относятся фирмы, управляемые одним или несколькими собственниками и не имеющие доступа к рынку капитала (т.е. без права на эмиссию и размещение ценных бумаг). Число занятых на таких фирмах не должно превышать 200 человек.

Японская статистика относит к разряду малых предприятий фирмы с числом занятых до 100 человек. Во Франции нет четкой дифференциации, одни экономисты считают, что это предприятия с численностью от 6 до 50 человек, другие - до 100 занятых в производстве, третьи - не более 500 человек.

В странах континентальной Европы в качестве критерия малого предприятия применяют предельные показатели годового оборота капитала: в Бельгии -15 млн. бельгийских франков, в Италии - 3 млрд. лир, в Голландии - 7,5 млн. гульденов, во Франции -100 млн. французских франков. Таким образом, к малым предприятиям в различных странах относят чрезвычайно неоднородные предприятия: от мелких кустарных до современных, оснащенных по последнему слову науки и техники.

Статус среднего предприятия, в нашей Республике на сегодняшний день законодательно не определен. Не совсем понятно какие именно предприятия относятся к средним, если точно определен размер малых предприятий, а речь во всех правительственных документах идет о поддержке предприятий малого и среднего бизнеса. Следовательно, необходимо точно оговорить статус средних предприятий, которые должны пользоваться государственной поддержкой. Вместе с тем, мы глубоко убеждены, что если нет четкой законодательной градации средних предприятий (равно как и крупных) трудно будет избежать ошибок при предоставлении каких-либо льгот и достигнуть адресности мер, намеренных на развитие малого предпринимательства. На основе зарубежного опыта можно было бы выделить средний бизнес исходя из предельных показателей годового оборота капитала. Другой выход, - нужно просто не выделять в качестве приоритетного средний бизнес или увеличить предельный уровень количества работающих, действующий для малых предприятий, до уровня средних предприятий.

Вообще малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматическую реализацию присущих им преимуществ чтобы получить такие преимущества, необходимо включиться в систему четкого разделения труда, сориентироваться на локальных рынках сбыта и источниках сырья при максимальном приближении к потребителям и соблюдении всех других, вытекающих из качественных критериев, реализуя многовековой опыт человечества в создании рыночных отношений. Эти критерии имеют общее для всех стран содержание. Поэтому при всем различии социально-экономических систем, скажем, США и Южной Кореи, Великобритании и Индии, Франции и Египта, сущностные черты, характеризующие малый бизнес, остаются идентичными:

1. сугубая ориентация на рынок и свободную торговлю,

2. преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования,

.   высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность мелко предпринимательских структур,

.   общая простота организации и управления.

.   Малое предпринимательство означает принципиально новую форму организации и управления производством. Её эффективное развитие предполагает:

.   возможность альтернативного использования ресурсов за счет расширения их собственников;

.   углубление специализации производителей товаров и услуг, удовлетворение потребностей на основе взаимовыгодного товарно-денежного обмена;

.   -действие мультипликативного эффекта расходов, когда расширение спроса на продукцию или услуги одной крупной компании зависит от платежеспособности массы местных потребителей и клиентов;

.   эффективность управления в связи с размерами предприятия;

.   отсутствие монополизма, преобладание рыночной структуры с большим числом предприятий, выпускающих разнородную продукцию, и отсутствие барьеров для вхождения в отрасль.

Согласно программы формирования и развития малого предпринимательства в Казахстане основными направлениями развития предпринимательства являются:

Социальная сфера:

1. участие в решении жилищной проблемы - строительство индивидуальных домов, ремонт жилых зданий;

2. производство и импорт стройматериалов, конструкций и изделий;

.   подготовка и рекультивация земельных участков под участки застройки;

.   развития торговли продовольственными и промышленными товарами;

.   совершенствование бытового обслуживания, расширение сервисной сети, внедрение новых форм приема и выполнения заказов;

.   реконструкция жилищно-коммунального хозяйства, выведение его из ряда убыточных без резкого увеличения цен;

.   уборка и переработка бытового, промышленного и строительного мусора в, ликвидация свалок;

.   новые формы транспортного обслуживания, развитие физической культуры;

.   расширение форм социального обеспечения, в том числе с привлечением государственных средств и пожертвований;

.   развитие новых форм народного образования, государственных высших учебных заведений, школ, университетов;

.   снижение уровня коммерциализации культурно-просветительных учреждений, спонсорство культурных программ.

Капитальное строительство:

1. производство стройматериалов, изделий и конструкций;

2. реконструкция и реставрация;

.   оказание проектно-конструкторских и консультативных услуг, проведение независимых экспертиз;

.   ведение проектных работ по капитальному ремонту старой части городов;

.   разработка и внедрение коттеджной застройки.

.   Занятость населения:

.   создание новых рабочих мест при сокращении численности занятых на предприятиях;

.   изучение проблемы безработицы, занятости, социальных проблем конкретных территорий, рекомендации в этой области;

.   обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, особенно молодых и лиц потерявших работу.

Рациональное природопользование и охрана природы:

1. участие в разработке и реализации экологических программ, проведение независимых экологических экспертиз;

2. разработка и производство экологически чистых продуктов, товаров и производственно-технологического оборудования, средств очистки, фильтрации и оборотного использования природы;

.   создание территориальных экологических предприятий и экологических чистых зон;

.   проведение природоохранных мероприятии, рекультивация в природоохранных зонах.

Внешнеэкономическая деятельность:

1. участие во внешнеэкономической деятельности, особенно в направлениях, позволяющих решать проблемы регионы;

2. привлечение зарубежных предпринимателей, фондов, общественных организаций для решения местных проблем на взаимовыгодной основе;

.   использование валютных отчислений на местные нужды;

.   осуществление предварительной экспертизы проектов и заключение соглашений по привлечению иностранных инвестиции для создания новых производственных мощностей.

Удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах:

1. производство готовых товаров, выполнение работ, услуг;

2. диверсификация рынка потребительских товаров и услуг, производство товаров высокого качества с учетом традиций и вкусов местных жителей;

.   внедрение новых форм обслуживания и удовлетворение социальных потребностей населения.

.   Сырьевое и товарное обеспечение предпринимателей:

.   обеспечение меж и внутри территориальной торговли и обмена сырьем и товарами через биржи;

.   гарантированное материально-техническое обеспечение (в том числе на коммерческой основе) предприятий малого и среднего бизнеса, работающего по местным заказам;

.   координация предпринимательских структур по вопросам товарного и сырьевого обеспечения, ресурсосбережения, комплексного, в том числе вторичного, использования сырья.

Инновационная и информационная деятельность:

1. разработка и осуществление мероприятий по реализации информационных, коммерческих, технологических и межотраслевых связей, в том числе за пределами региона;

2. развитие базы информации в области высоких технологий, ноу-хау, патентов;

.   инновационное обеспечение - ссуды, субсидии, программы, координация, консультативная помощь;

.   информационное обеспечение, организация информационно-коммерческих центров;

.   развитие прогрессивных форм специализации, концентрации и кооперации производств;

.   внесение предложений в вышестоящие органы государственной власти и управления по планированию и обеспечению инноваций материальными ресурсами.

Отсутствие четкого определения статуса и критериев малого предпринимательства в 2008-2012 годах, неадекватное представление статистики по данному сектору экономики, обусловили невозможность классификации и реальной оценки вклада данного сектора в экономическое развитие Казахстана. По данным департамента поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан доля занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в республике составила в: 2009 году - 4%, 2010 году - 3%, 2011 году - 3%, 2012 году - 5,2 %.

Количество функционирующих субъектов малого предпринимательства характеризуется следующими данными (таблица 2.1).

 

Таблица 2.

Количество функционирующих субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан

	2008г.	2009 г.	2010г.	2011 г.	2012г.
Субъекты малого
предпринимательства	34506	35089	32186	21260	24030
Примечание- По данным журнала Аль-Пари 2012г. № 3

 

Исходя из анализа полученных данных, более 40% в настоящее время функционирующих малых предприятий были созданы в 2008-2012 годах, когда малое предпринимательство имело значительные налоговые льготы и возможности кредитования. Более 38% малых предприятий были созданы в 2010-2012 годах. В эти годы наблюдались тенденции макроэкономической стабилизации, снижение инфляции и осуществление малой приватизации.

В 2012 году наблюдался значительный рост количества зарегистрированных субъектов малого бизнеса. Оно достигло 148500 единиц, из них количество функционирующих составляет 51600 или 34,7 %. По сравнению с 2011 годами количество функционирующих субъектов малого бизнеса увеличилось в 2,4 раза, а по сравнению с 2008 годом - в 1,5 раза. Рассматриваемые данные свидетельствуют о том, что наибольшее развитие малый бизнес получил в 2008-2004 годах, начиная с 2011 года заметно резкое снижение их количества. В 2012 году, в результате активизации мер по поддержке малого предпринимательства со стороны государства, удалось восстановить и несколько превысить показатели 2004 года. В разрезе отраслей промышленности уровень развития малого и среднего бизнеса характеризуется следующими данными (см. таблицу 2.2)

 

Таблица 3 Количество малых и средних предприятий в разрезе отраслей промышленности Республики Казахстан на 1.06.2012 года

Отрасли промышлен-	Всего		В том числе по формам собственности
	предприятий
виды предприятий	коли-	%	государе	частная	общая	общая с	Иност-
	чество		венная		без ино-	иностра	ранная
					странног	иным
					о участ	участ.
Электроэнергетика	201	100	132	49	15	3	2
из них: - малые	94	46,8	46	42	4	2	-
- средние	102	50,7	83	7	10	1	1
Топливная промышленность	286	100	51	162	34	28	11
из них:
- малые	227	79,4	12	157	21	26	11
- средние	54	18,9	38	5	9	2	-
Черная металлургия	154	100	19	112	16	7
из них:
-малые	131	85,0	13	106	6	6
- средние	20	13,0	5	5	9	1
Цветная металлур-	234	100	36	131	34	27	6
гия из них:
- малые	182	77,8	20	123	11	22	6
- средние	40	17,1	15	7	14	4	-
Химическая и неф-	499	100	38	379	42	35	5
техимич-я из них:
-малые	463	92,8	34	371	20	33	5
- средние	32	6,4	3	1 8	19	2	-
Деревообрабатываю
щая и целлюлозно-	1327	100	65	1179	29	39	15
Бумажная
из них: • малые	1293	97,4	58	1159	22	39	15
- средние	33	2,5	6	20	7	-	-
Машиностроение и
металлообработка	4768	100	379	3862	329	160	38
из них:
-малые	4491	94,2	316	3764	222	152	37
- средние	272	5,7	61	97	105	8	1
Пром-ть строитель-
ных материалов	2011	100	170	1708	ПО	20	3
из них:
- малые	1921	95,5	151	1665	82	20	3
- средние	89	4,4	19	42	28	-	-
Стекольная и фарфоро-фаянсовая из них: - малые - средние	117 112 5	100 95,7 4,3	7 6 1	100 97 3	7 6 1	3 3	-
Легкая промыш их: -малые - средние	3536 3166 344	100 89,5 9,7	206 135 67	3091 2889 191	108 33 65	99 79 19	32 30 2
Пищевая пром-ть из них: - малые - средние	2784 2360 403	100 84,8 14,5	135 79 53	2302 2088 210	187 52 123	114 98 15	46 43 2
Мукомольно-крупяная из них: -малые - средние	310 271 38	100 87,4 123	10 7 3	263 241 21	18 7 11	8 6 2	11 10 1
Медицинская из них: - малые - средние	374 368 6	100 98,4 1,6	24 23 1	305 304 1	12 9 3	25 24 1	8 8
Полиграфическая из них: - малые - средние	447 420 27	100 94,0 6,0	120 97 23	310 307 3	6 5 1	8 8	3 3
Другие промышленные произв-ва из них: - малые - средние	2363 2307 52	100 97,6 2,2	96 69 23	2135 2115 20	26 18 8	54 53 1	52 52
Примечание- Источник: Статистическое обозрение Казахстана № 1 2012 г.

 

Анализ данных о количестве хозяйствующих субъектов в отраслях промышленности Республики Казахстан позволяет сделать вывод о том, что в результате приватизации государственных предприятий, особое развитие получили такие формы организации бизнеса как малый и средний. Наибольшее количество малых предприятий зарегистрировано в медицинской (98,4% от общего количества предприятий), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (97,4%), стекольной и фарфорово-фаянсовой (95,7%), отраслях и промышленности стройматериалов (95,5%). Достаточно высок удельный вес малых и средних предприятий в легкой, пищевой и мукомольное - крупяное промышленности. Практически во всех отраслях промышленности превалируют предприятия частной и государственной форм собственности. Так 83% всех промышленных предприятий базируются на частной собственности, из них 99,8% -предприятия малого и среднего бизнеса. По данным Алматинского городского статистического управления в города Алматы на 01.01.2012 года было зарегистрировано 29316 предприятий малого бизнеса. Из них, 25707 - частные предприятия, 700 базируются на государственной собственности, 1322 - на общей с иностранным участие собственности и 1301 предприятий базируются на иностранной собственности. Наиболее привлекательным видом деятельности среди Алматинских предпринимателей являются производственная деятельность и строительство, розничная торговля и бытовое обслуживание. В 2012 году заметно некоторое снижение удельного веса количества производственных и строительных предприятий, с одновременным ростом торгово-посреднической деятельности. Такая тенденция имеет место, в последние годы, в целом по Республике. Это объясняется влиянием различных факторов. Прежде всего это отсутствие льготного налогообложения, и механизма льготного кредитования производственной деятельности. В условиях отсутствия источников финансирования, предприятиям не выгодно заниматься деятельностью, где производственный цикл достаточно длителен. Именно поэтому происходит отток предпринимателей в сферу торговли и посреднической деятельности, где оборачиваемость средств происходит намного быстрее, есть возможность поступления наличных денежных средств. Статистические органы ведут учет субъектов, как правило, по статистическим картам. В последние годы малые предприятия регистрируя свой устав включают в него не только одну деятельность, но и оговаривают несколько сопутствующих видов деятельности. Так например, предприятие зарегистрировало свой устав, в котором указаны: производственная деятельность - выпуск ТИП; консультационные услуги; реализация ТИП, производство и переработка сельхозпродукции и т.д. Это предприятие может фиксироваться как сельхозпредприятие, а фактически занимается только коммерческой деятельностью. Именно этим, на наш взгляд, объясняется наличие в г. Алматы 1213 предприятии сельского хозяйства. По данным Алматинского налогового комитета в городе зарегистрировано всего 6 сельхозпредприятий. Такое расхождение в данных не позволяет сделать хороший анализ.

 

Таблица 4

Количество зарегистрированных предприятий малого бизнеса в разрезе районов г. Алматы на 01.01.2012 год

Наименование				в том числе по формам собственности
Районов	всего			государ ствен.		частная		Общая без иностр. участия		общая с иностр. учас тием		иност- ранная
1	2			3		4		5		6		7
Ауэзовский район	6879			97		6334		59		198		191
Производственная	2356			40		2170		29		76		41
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	328			2		319		-		5		2
Розничная торговля,	1866			8		1656		13		79
бытовое обслужив.
Другие отрасли	1914			25		1820		10		28		31
Бостандыкский р-н	5877			111		5326		49		210		181
Производственная	1750			40		1589		16		67		38
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	222			10		208		1		3		-
Транспорт и связь	116			5		98		-		9		4
Наука и инновац-я
деятельн-ть включая	251			15		222		4		6		4
венчурные фирмы
Розничная торговля,	1799			18		1588		8		85		100
бытовое обслужив.
Другие отрасли	1739			23		1621		20		40		35
Жетысуйский рай-	3357			115		2829		42		188		183
Производственная	1103			55		922		18		73		35
сфера и строит-во
Сельское хоз-во	147			8		127		3		6		3
Транспорт и связь	91			5		71		2		7		6
Образовательная деятельн-ть включая	123			7		109		4		2		1
Розничная торговля,	956			14		755		6		70		111
бытовое обслужив.
Другие отрасли		937			26		845		9		30		27
Туркснбский район		1927			52		1772		17		63		23
Производственная		690			32		623		7		21		7
сфера и строит-во
Сельское хоз-во		105			4		98		1		2		-
Транспорт и связь		66			2		50		4		8		2
Наука и инновац-я		41			-		38		1		2		-
деят. венчурные фир.
Розничная торговля,		519			8		477		2		22		10
бытовое обслужив.
Другие отрасли		506			6		486		2		8		4
Алмалинский район		6290			190		5282		68		355		395
Производственная		1736			61		1479		19		98		79
сфера и строит-во
Сельское хоз-во		196			7		179		1		6		3
Транспорт и связь		160			11		ИЗ		4		19		13
Наука и инновац-я		296			19		261		7		7		2
деят.венчурные фир.
Розничная торговля,		1975			29		1560		15		137		234
бытовое обслужив.
Другие отрасли		1927			63		1690		22		88		64
Медеуский район		4986			135		4164		51		308		328
Производственная		1351			39		1141		15		76		80
сфера и строит-во
Сельское хоз-во		215	8				194		2		5		6
Транспорт и связь		126	3				94		1		18		10
Наука и инновад-я		237	31				191		5		9		1
деят. венчурные фир.
Розничная торговля,		1538	16				1236		10		117		159
бытовое обслужив.
Другие отрасли		1519	38				1308		18		83		72
ИТОГО по городу:		29316	700				25707		286		1322		1301
Примечание- по данным Алматинского городского статистического управления за 01.01. 2012г.

 

Необходимо также отметить и тот факт, что и статистические и налоговые органы н