Современные подходы к европейской интеграции

Федерализм

Выше мы уже рассматривали старейший - федералистский подход. Согласно федералистской концепции, ЕС, создав сильные наднациональные органы, уже прошел наибольшую часть пути. О том, что роль Европарламента уже сегодня возрастает, а существующее ныне его несоответствие парламентским меркам со временем будет успешно преодолено, свидетельствует все усиливающееся внимание как политических кругов, так и большого бизнеса к его деятельности. Появились и повышают свою активность лоббистские группы, нацеленные на продвижение тех или иных решений в Евро-парламенте. Сессии Европарламента стали больше и полнее освещаться в средствах массовой информации. Однако заветная цель - федерация либо конфедерация - в обозримой перспективе недостижима. Принятие Европейской Конституции провалилось, и часть ее положений были приняты в качестве Лиссабонского договора 2007 г.

Теория коммуникации

Теория коммуникации понимает интеграцию как сплоченное сообщество, основанное на общих ценностях и ведущее к развитию совместной идентичности. Признаком интеграции считается наличие между его участниками более тесных связей, нежели с партнерами извне. Поскольку интенсивность этих контактов довольно легко поддается математической оценке (потоки товаров, капиталов, людей, патентов и т.п.), представители данного направления смогли сделать важные выводы о развитии интеграции в различных регионах мира и получили заслуженное признание. С позиций теории коммуникации крупным успехом Европейского союза является укоренение общих ценностей. Однако идентичность ЕС пока крайне слаба, ее формирование тормозят не только культурные различия, но и верховенство национального гражданства над общеевропейским. Еще сложнее дело обстоит с плотностью региональных экономических связей. Интенсивность торговых потоков - доля торговли между странами - членами Европейского союза в их общем внешнеторговом обороте - возрастала только на начальной стадии интеграции. Дальнейшая ориентация партнеров друг на друга вывела бы их из системы международных отношений, отрезав от привлекательных рынков сбыта и источников сырья.

Неофункционализм

В рамках неофункционализма интеграция - коллективное средство решения практических задач. При этом национальные власти могут делегировать органам союза исполнительные полномочия, но не суверенитет. Согласно данной концепции, интеграция развивается благодаря тому, что все сферы современного общества тесно связаны между собой. Решение одной задачи требует взаимосвязанных действий в других областях. Это приводит к «переливу» процесса интеграции из экономики в политику, право, науку, образование и т.д. Таким же образом понимается и перерастание зоны свободной торговли в таможенный союз, затем в общий рынок, а позже в экономический и валютный союз. «Переливом» объясняется и взаимодействие интеграционных процессов с процессами интеграции.

Межгосударственный подход

С. Хоффман, представитель межгосударственного подхода, делит политику на «низкую» - экономическую и «высокую» - в сфере международной безопасности. Последняя не может служить сферой интеграции, поскольку государство не доверяет никому заботу о своей безопасности. Чем успешнее развивается экономическая интеграция, тем больше вопросов возникает относительно обеспечения общей безопасности. Возникают противоречия не только между государствами и интеграционными институтами, но и между самими государствами, входящими в объединение, поскольку каждый из них занимает свое особое место в системе международных отношений. Из всех подходов XX века межправительственный представляется наиболее точно описывающим проблемы современного Европейского Союза. В рамках второй опоры сильны внешнеполитические инструменты ЕС, такие как партнерство. Однако кризис, связанный с распадом Югославии показал, что на сегодняшний день ЕС неспособен к самостоятельному обеспечению своей безопасности и ограничивается только применением «мягкой силы». Кроме того, иллюстрацией к подходу Хоффмана служит, к примеру, разница в отношении стран ЕС к одному и тому же вопросу - арабо-израильскому конфликту, и следственно, к политике ЕС в регионе Ближнего Востока. На этом примере ярче, чем где бы то ни было, проявляется расхождение во взглядах, связанное с историческими связями каждой отдельно взятой европейской страны со странами региона. Так Великобритания и Франция тяготеют к арабской стороне в конфликте, а Германия, Италия и Чехия - к еврейской. Среди стран региона Франция поддерживает ту, что менее всех зависима от США - Катар, и конечно Магриб. Великобритания как главный проводник НАТО поддерживает союзников - Саудовскую Аравию, Кувейт, ОАЭ и Пакистан. Франция традиционно выступает против вхождения Турции в ЕС, Британия активно за, Германия предпочитает не высказывать никакой позиции, и т.д. Слабым местом межправительственного подхода является невозможность объяснения наднационального законодательства и выполнение государствами коммунитарных норм.

Теория многоуровневого управления

Тенденция синтеза противоборствующих концепций нашла воплощение в эклектической и гибкой теории многоуровневого управления. Она исходит из перекрещивания многоуровневых политических сетей. Структура политического контроля является переменной и зависит от области, о которой идет речь. Выделяется три уровня принятия решений: суперсистемный, или уровень «исторических решений», изменяющих ЕС как политическую систему, системный уровень - уровень осуществления политики и мезосистемный уровень - уровень формирования политики.

Теория политических сетей

Важную роль играет и теория политических сетей. Наиболее понятным представляется следующее ее объяснение: «Внутренний смысл термина сеть состоит в том, что массы акторов, представляющих множество организаций, взаимодействуют друг с другом и делятся информацией и ресурсами. «Увязка» интересов предполагает, что сети обычно представляют собой средства игры с положительной суммой: они облегчают примирение, урегулирование или компромисс между различными интересами, которые затрагиваются решениями в определенной области политики». Важнейшим благоприятным фактором является накопленный за полвека опыт интеграции - опыт межгосударственного сотрудничества, преодоления разногласий и конфликтов, поиска взаимоприемлемых компромиссов. Этот опыт закреплен в интеграционных институтах, нормах, правилах, процедурах.

Действительно, как бы мы не оценивали сегодняшнее положение Европейского Союза и его перспективы, в том, что его существование несет выгоды для участников, сомневаться не приходится. Даже если в настоящий момент это скорее социальные выгоды, нежели экономические.

Мы не беремся однозначно судить о политической составляющей ЕС, поскольку в данный момент она еще до конца не сформировалась. После ратификации Амстердамского договора в 1999 г. в Евросоюзе впервые создана правовая база для построения собственного военного измерения. Очевидно, что роль ЕС в мире - это не только экономическая составляющая. Прежде всего, ЕС является одним из центров силы многополярной системы, одним из главных акторов в системе современных международных отношений.