Основы межбюджетных отношений

Содержание

Введение………………………………………………………………….…3

1. Понятие и сущность межбюджетных отношений…………………....5

2. Межбюджетные отношения и их развитие в РФ……………………..9

3. Концепция развития межбюджетных отношений в РФ…………….15

Заключение………………………………………………………………..19

Список использованных источников……………………………………21

Приложения……………………………………………………………….23

Введение

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах прошлого века не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но существенно проблему не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Все надежды в настоящее время в плане качественных сдвигов в реформировании межбюджетных отношений ложатся на «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.», принятую в апреле 2006г.

Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

В российской экономической литературе вопросы межбюджетных отношений рассматриваются и анализируются в работах Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., Милякова Н.В. и др.

Цель работы состоит в изучении особенностей межбюджетных отношений в России.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

- дать определение понятию «межбюджетные отношения», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;

- исследовать состояние межбюджетных отношений России на различных уровнях бюджетной системы;

- выявить проблемы бюджетной системы РФ и проанализировать концепцию развития межбюджетных отношений.

Объектом исследования является теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.

Предметом исследования выступает проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводу распределения и перераспределения общественных финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты РФ.

Заключение

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

3) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;

4) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

4) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистических взглядов.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующих направлениях:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

 

Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2004г.(с учетом внесенных изменений), minfin.ru.

3. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 30.06.2008г., consultant.ru.

4. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 27.12.2006г., minfin.ru.

5.Федеральнвй Закон «О федеральном бюджете на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007, minfin.ru.

 

2. Специальная литература

 

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 марта 2007г.// Финансы -2007-№3-стр.5-10.

7. Гайзатуллин. Р.Р. Бюджетный процесс в республике Татарстан на современном этапе // Финансы -2008-№6-стр.13-16.

8. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.

9. Миляков Н.В.- 2-е изд. – М: ИНФРА-М, 2004.-543 с.

10. Нешитой А.С. Финансы. Учебник.- 8-е изд., перераб. и доп. – М.; Издательско-торговая корпорация «дашков и К, 2008 – 512с

11. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

12. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.

13. Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

14. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М:Инфра –2007.-302с.

15. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/Под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд. – 703с.

 

Приложения

Приложение 1

 

Распределение дотаций из Федерального Фонда Финансовой поддержки на 2007-2008гг., предусмотренное в федеральном бюджете (млн.руб.)

№	название региона	2007г.	в % к итогу	2008г	в % к итогу	темп прироста в %
1	Республика Адыгея (Адыгея)	2880,8	1,1	3161,7	1,0	9,8
2	Республика Алтай	4152,4	1,6	4383,7	1,3	5,6
3	Республика Башкортостан	1295,1	0,5	2370,9	0,7	83,1
4	Республика Бурятия	8193,7	3,1	10437,5	3,2	27,4
5	Республика Дагестан	18624,0	7,2	23080,9	7,0	23,9
6	Республика Ингушетия	4380,1	1,7	5017,1	1,5	14,5
7	Кабардино-Балкарская Республика	4967,5	1,9	5665,2	1,7	14,0
8	Республика Калмыкия	1685,1	0,6	1891,0	0,6	12,2
9	Карачаево-Черкесская Республика	3088,8	1,2	3667,1	1,1	18,7
10	Республика Карелия	1269,4	0,5	1533,7	0,5	20,8
11	Республика Коми			314,6	0,1
12	Республика Марий Эл	3165,8	1,2	3165,8	1,0	0,0
13	Республика Мордовия	3348,9	1,3	3348,9	1,0	0,0
14	Республика Саха (Якутия)	14609,9	5,6	22768,1	6,9	55,8
15	Республика Северная Осетия - Алания	3700,0	1,4	3592,8	1,1	-2,9
16	Республика Тыва	5536,1	2,1	7301,9	2,2	31,9
17	Удмуртская Республика	371,6	0,1	1253,2	0,4	237,2
18	Республика Хакасия	770,2	0,3	1344,7	0,4	74,6
19	Чеченская Республика	10458,3	4,0	11979,2	3,6	14,5
20	Чувашская Республика - Чувашия	4870,7	1,9	4870,7	1,5	0,0
21	Алтайский край	12598,0	4,8	14995,1	4,6	19,0
22	Камчатка, в том числе	1120,6	0,4	1889,2	0,6	68,6
	Корякский автономный округ	1120,6	0,4	1889,2	0,6	68,6
23	Краснодарский край	5903,5	2,3	6387,5	1,9	8,2
24	Красноярский край	3122,6	1,2	3502,5	1,1	12,2

25	Пермский край, в том числе:	1763,6	0,7	2178,0	0,7	23,5
	Коми-Пермяцкий округ	1763,6	0,7	2178,0	0,7	23,5
26	Приморский край	6253,0	2,4	7320,4	2,2	17,1
27	Ставропольский край	8174,1	3,1	9354,4	2,8	14,4
28	Хабаровский край	4013,5	1,5	4733,8	1,4	17,9
29	Амурская область	4436,2	1,7	5855,8	1,8	32,0
30	Архангельская область	2544,8	1,0	4705,7	1,4	84,9
31	Белгородская область	825,4	0,3	927,3	0,3	12,4
32	Брянская область	6310,2	2,4	825,4	0,3	-86,9
33	Владимирская область	2809,1	1,1	6310,2	1,9	124,6
34	Волгоградская область	2213,4	0,8	4048,3	1,2	82,9
35	Воронежская область	4729,8	1,8	3094,5	0,9	-34,6
36	Ивановская область	4996,4	1,9	6822,6	2,1	36,6
37	Иркутская область	3656,4	1,4	5590,5	1,7	52,9
38	Калининградская область	938,1	0,4	6737,7	2,1	618,2
39	Калужская область	1622,4	0,6	1075,0	0,3	-33,7
40	Камчатская область	6410,5	2,5	1460,2	0,4	-77,2
41	Кемеровская область	1394,9	0,5	1394,9	0,4	0,0
42	Кировская область	4737,7	1,8	5211,4	1,6	10,0
43	Костромская область	1891,9	0,7	2195,9	0,7	16,1
44	Курганская область	4960,9	1,9	5764,8	1,8	16,2
45	Курская область	1673,2	0,6	1660,9	0,5	-0,7
46	Магаданская область	2711,5	1,0	5663,5	1,7	108,9
47	Московская область	4268,6	1,6	4268,6	1,3	0,0
48	Мурманская область	898,5	0,3	1229,9	0,4	36,9
49	Нижегородская область	1702,6	0,7	2433,1	0,7	42,9
50	Новгородская область	847,2	0,3	847,2	0,3	0,0
51	Новосибирская область	2719,8	1,0	3880,5	1,2	42,7
52	Омская область	2667,2	1,0	2400,5	0,7	-10,0
53	Оренбургская область			1560,8	0,5
54	Орловская область	1122,0	0,4	2043,6	0,6	82,1
55	Пензенская область	5504,7	2,1	5926,8	1,8	7,7
56	Псковская область	2810,4	1,1	3540,5	1,1	26,0
57	Ростовская область	9854,4	3,8	13865,1	4,2	40,7
58	Рязанская область	1350,9	0,5	1811,4	0,6	34,1
59	Саратовская область	3141,8	1,2	6247,6	1,9	98,9
60	Сахалинская область	1297,4	0,5	3171,3	1,0	144,4
61	Смоленская область	1149,4	0,4	1884,0	0,6	63,9
62	Тамбовская область	3558,7	1,4	5081,5	1,5	42,8
63	Тверская область	2705,8	1,0	2897,8	0,9	7,1
64	Томская область			1314,5	0,4
65	Тульская область	1786,2	0,7	1922,6	0,6	7,6
66	Ульяновская область	2535,0	1,0	3746,7	1,1	47,8
67	Челябинская область			610,7	0,2
68	Читинская область	5820,2	2,2	6291,1	1,9	8,1
69	Ярославская область			613,2	0,2
70	Еврейская автономная область	1588,1	0,6	1733,4	0,5	9,1
71	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	1874,8	0,7	609,0	0,2	-67,5
72	Чукотский автономный округ	2034,4	0,8	1729,2	0,5	-15,0
	Итого	260418,3	100	328647,6	100,0	26,2

Приложение 2

 

Структура доходов федерального бюджета за 2004-2007 гг. (в % к общей сумме доходов)

№	название региона	2004	2005	2006	2007
1	Налог на прибыль	7.0	7.1	6.5	6,0
2	НДС	31.2	35.0	26.9	29,0
3	НДПИ	12.4	14.4	18.3	18,0
4	Акцизы	6.0	2.6	1.8	2,2
5	Таможенные пошлины	23.2	25.3	35.7	33,8
6	Неналоговые доходы	5.0	2.9	2.9	3.1
7	ЕСН	14.1	5.2	4.7	4,4
8	Прочие доходы	0.8	7.2	2.9	6,6
9	ИТОГО	100	100	100	100

 

Содержание

Введение………………………………………………………………….…3

1. Понятие и сущность межбюджетных отношений…………………....5

2. Межбюджетные отношения и их развитие в РФ……………………..9

3. Концепция развития межбюджетных отношений в РФ…………….15

Заключение………………………………………………………………..19

Список использованных источников……………………………………21

Приложения……………………………………………………………….23

Введение

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах прошлого века не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но существенно проблему не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Все надежды в настоящее время в плане качественных сдвигов в реформировании межбюджетных отношений ложатся на «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.», принятую в апреле 2006г.

Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

В российской экономической литературе вопросы межбюджетных отношений рассматриваются и анализируются в работах Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., Милякова Н.В. и др.

Цель работы состоит в изучении особенностей межбюджетных отношений в России.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

- дать определение понятию «межбюджетные отношения», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;

- исследовать состояние межбюджетных отношений России на различных уровнях бюджетной системы;

- выявить проблемы бюджетной системы РФ и проанализировать концепцию развития межбюджетных отношений.

Объектом исследования является теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.

Предметом исследования выступает проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводу распределения и перераспределения общественных финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты РФ.

Основы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [8, с.58].

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации              [10, с.132].

Таким образом, становится очевидным, что межбюджетные отношения имеют две основные составляющие экономическую и политическую (именно две, а не какую-либо одну, как полагают многие).

Как результат построения 3-х уровневого государственного устройства и, как следствие, 3-х уровневой бюджетной системы возникают три уровня межбюджетных отношений: "Федеральный центр – Регион", "Регион - Муниципальное образование", "Федеральный центр – муниципальное образование". И если последний из них является, как бы, "номинальной проблемой", существующей, но оказывающей незначительное влияние на характер взаимоотношения различных уровней власти и социально-экономическое развитие территории, то первые два являются предметом жарких споров.

Принципы и проблемы межбюджетных отношений.

Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

• единство общегосударственных и региональных, а также местных интересов;

• сочетание централизма и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;

• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;

• активное участие субъектов РФ в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства [11, с.36].

Решение основных проблем бюджетного федерализма и, в частности, межбюджетных отношений зависит прежде всего от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости – финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета. В отдельных республиках (Алтай, Саха, Бурятия) более половины предприятий являются убыточными, причем в большинстве случаев не осуществляется их банкротство. Жесткие меры по стабилизации финансовой системы страны привели к снижению уровня реальных доходов населения [12, с.39].

В силу известных причин фактически раздельно функционируют финансовый сектор экономики и производство, которое работает на основе бартера и взаиморасчетов. Отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

Негативное влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации. Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения. К тому же существующая методика расчетов и оценок здесь такова, что бюджетная обеспеченность формально оказывается высокой в регионах с низкими экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Примером могут служить такие республики, как Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тува.

Другая группа проблем связана с так называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием. Вертикальное выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами экономического регулирования и необходимыми объемами налоговых поступлений.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий. При этом, как показывает практика, должный эффект может дать только разумное сочетание вертикального и горизонтального выравнивания.

Но горизонтальное выравнивание значительно сложнее, чем вертикальное ввиду огромных различий в экономическом положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах – централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти.