Практическое занятие №2 Органы управления финансами

 

 

Теоретические сведения:

 

В отечественной практике функции управления финансовой системой и контроля возложены на следующие органы:

- Министерство финансов РФ; - Федеральное казначейство РФ;

- Счетную палату РФ; - Государственную налоговую службу РФ;

- Центральный банк.

Министерство финансов является основным органом управления финансовой системой. Положение о Министерстве финансов утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. Основные функции Министерства финансов в области управления финансовой системой представлены следующими:

- организация работы по составлению проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета; разработка проекта нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, размеров дотаций и субвенций региональным бюджетам; руководство в области финансово-бюджетного планирования;

- разработка положений налоговой политики, предложений по совершенствованию налоговой системы; проведение переговоров и заключение межправительственных соглашений об устранении двойного налогообложения;

- осуществление регулирования рынка ценных бумаг; разработка схем выпуска государственных займов и их реализация; разработка программ внешних заимствований, проведение переговоров по привлечению кредитных ресурсов; разработка порядка использования привлеченных кредитов;

- анализ валютно-финансовых проблем, разработка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами; заключение международных финансовых договоров и соглашений; разработка направлений использования централизованных валютных ресурсов и средств, поступающих от централизованного экспорта товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней из государственных фондов;

- методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий и организаций; утверждение планов счетов, типовых форм бухгалтерского учета и отчетности; руководство вопросами бюджетного учета и отчетности;

- обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка РФ, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, бланков строгой отчетности;

- заключение от имени Правительства РФ соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие кассового дефицита федерального бюджета и другие цели;

- участие в разработке инвестиционных программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств централизованных инвестиционных фондов.

Централизованная система органов федерального казначейства начала формироваться с 1994 года. Положение о федеральном казначействе утверждено постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года.

По традиционному определению, казначейство - это специальный финансовый орган, в функции которого входит составление проекта федерального бюджета и его исполнение, управление государственным долгом и эмиссия ценных бумаг. Как было показано выше, в ряде стран казначейство выполняет функции министерства финансов. Развитие института казначейства в России имеет своеобразную историю. До начала 60-х г.г. XIX в. каждое государственное ведомство имело свое казначейство, которое ведало внутриведомственным сбором доходов и расходованием средств.

В ходе финансовой реформы 1863 г. в основу кассового устройства России был положен принцип единства кассы, ведомственные кассы были ликвидированы. В министерстве финансов был создан департамент государственного казначейства, а в качестве местных органов - казенные палаты с губернскими и уездными казначействами. После 1917 г. департамент государственного казначейства и его местные структуры вошли в состав Народного банка РСФСР. Позднее функции казначейства стал выполнять Госбанк РСФСР. До 1991 г. Госбанк с его сетью отделений на местах обеспечивал достаточно полный учет доходов и расходов республиканского (федерального) бюджета. Создание сети коммерческих банков, изменение функций центрального банка снизили возможность контроля за исполнением федерального бюджета. Это обусловило необходимость воссоздания аппарата казначейства как органа, ответственного за исполнение федерального бюджета.

Казначейство подчинено Министерству финансов РФ, его органы являются самостоятельными юридическими лицами. Функции казначейства:

- организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

- ведение реестра распорядителей средств федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- организация распределения доходов между бюджетами разных уровней, организация взаимных расчетов;

- сбор и обработка информации о состоянии федерального и региональных бюджетов;

- осуществление единого стандартизированного учета средств федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства;

- обеспечение целевого финансирования предприятий и организаций за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- взаимодействие с Центральным банком обеспечение управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга;

- ряд других функций.

Счетная плата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Федеральный закон о Счетной палате принят Государственной Думой 18 ноября 1994 г. Счетная палата является юридическим лицом, осуществляющим следующие виды деятельности: контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

В этой связи решаются определенные задачи:

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по целевому назначению;

- определение эффективности использования государственных средств и федеральной собственности, финансовая экспертиза проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов, нормативных правовых актов федеральных органов власти, предусматривающих финансирование за счет федеральных источников;

- контроль за законностью и своевременностью движения федеральных финансовых ресурсов в уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

- контроль за деятельностью Центрального банка и его структурных подразделений в части обслуживания ими федерального бюджета и государственного долга.

Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию РФ и регулярно представляет сведения о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Контрольные полномочия Счетной палаты распространены на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, а также предприятия и организации, связанные с использованием федеральных финансовых ресурсов.

Государственная налоговая служба РФ является органом управления системой налогообложения. В ее состав входят подразделения, осуществляющие методологическое руководство и контроль за налогообложением по видам налогов.

Основными функциями государственных налоговых инспекций регионального и местного уровня:

- контроль за соблюдением налогового законодательства;

- обеспечение полного и своевременного учета налогоплательщиков;

- обеспечение правильности исчисления налоговых платежей;

- контроль за своевременным представлением плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов;

- осуществление возврата излишне внесенных сумм налогов и обязательных платежей;

- обеспечение правильности применения финансовых санкций, предусмотренных законодательством за нарушение обязательств перед бюджетом;

- составление, анализ и предоставление вышестоящим государственным налоговым органам установленной отчетности по налогам.

Основные задачи Государственной налоговой службы РФ:

- учет налогоплательщиков;

- учет поступления налогов;

- анализ динамики налоговых поступлений;

- совершенствование функционирования системы налогообложения;

- информирование налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства, разъяснение им системы налогообложения.

Отдельные функции управления финансовой системой возложены на Центральный банк:

- общее регулирование денежного обращения;

- обслуживание государственного долга (размещение государственных займов, их погашение, выплаты процентов по госзаймам);

- управление золото-валютными резервами;

- определение форм безналичных расчетов.

Задание Составить схему взаимосвязи органов управления финансами РФ.

 

 

Схема 1  – Органы управления финансами

Тема 1.3 «Государственные финансы: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит»

Контрольные вопросы:

1  Дайте понятие государственных финансов, их роль в организации финансовой системы?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

2  Каковы основные звенья (составляющие) государственных финансов: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

3  Что такое государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

4  В чем суть бюджетной системы, её сущность и составляющие?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

5  Дайте понятие Федерального бюджета, перечислите его функции?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

6  Каковы состав и структура доходов федерального бюджета?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

7   Какова сущность налогов, их роль в формировании доходов отдельных звеньев бюджетной системы?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

8   Каковы состав и структура расходов федерального бюджета?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

9  Что такое бюджетный дефицит и методы его финансирования?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

10 Какова социально-экономическая сущность внебюджетных фондов?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

11  Каков порядок формирования и использования фондов социальной защиты граждан?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

12  Что такое дорожные фонды и прочие внебюджетные фонды?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

13 Что такое ссудный капитал и кредит?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

14  Каковы основные формы кредита и его классификация?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

15  Что такое кредитная система?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

16  Каковы сущность и функции государственного кредита?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

17  Дайте классификация государственных займов.

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

18  Как происходит процесс управление государственным долгом.

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

19 В чем суть: ипотеки, лизинга, кредитных карточек.

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

Тест

 

1 Имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров, имеющие стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которых у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налога, являются:

а) объектом налогообложения;

б) субъектом налогообложения;

в) налоговой базой.

2 Налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов, признаются:

а) федеральными;                       

б) региональными;

в) местными.

3Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении внебюджетного фонда, являются:

а) собственностью фонда;

б) государственной собственностью;

в) как собственностью фонда, так и государственной собственностью в соотношении 50:50.

4 В государственном кредите государство выступает в роли:

а) только кредитора;

б) кредитора и заёмщика;

в) только заёмщика.

5 Субъектами государственного кредита не являются:

а) физические и юридические лица;

б) государственные предприятия и организации;

в) предприятия, получающие ассигнования из бюджета.

6 К государственным и муниципальным финансам относятся:

а) государственный кредит, налоги и сборы;

б) бюджетная система, целевые внебюджетные фонды, государственный кредит;

в) кредиты и займы, централизованные фонды.

7Пенсионный фонд РФ является фондом:

а) социального назначения;

б) экономического назначения;

в) финансового назначения.

8Фонд социального страхования РФ выполняет следующие задачи:

а) выплата пособий по временной нетрудоспособности;

б) выплата пособий за выслугу лет;

в) обеспечение предусмотренных законодательством мероприятий по всеобщности обязательного медицинского страхования граждан.

9Государственные займы могут быть:

а) как внутренними, так и внешними;

б) только региональными;

в) только внешними.

10 Дефицит бюджета – это:

а) превышение расходов бюджета над его доходами;

б) превышение доходов бюджета над его расходами;

в) сбалансирование расходов бюджета его доходами.

11 Фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции и задачи:

а) обеспечение финансирования санаторно-курортного обслуживания работников;

б) участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;

в) участие в разработке и осуществление государственной политики в области охраны здоровья населения.

12 Государственный внебюджетный фонд – это:

а) фонд, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение;

б) совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и имеют целевое назначение;

в) форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

13 Фонд обязательного медицинского страхования РФ является фондом:

а) экономического назначения;

б) социального назначения;

в) финансового назначения.

14 Территориальные отделения имеет:

а) Пенсионный фонд РФ;

б) Фонд социального страхования РФ;

в) Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

 15Организация бюджетной системы и принципы её построения образуют:

а) бюджетный процесс;

б) бюджетное устройство;

в) бюджетный фонд.

 16Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъекта РФ, являются:

а) дополнительными;

б) неналоговыми;

в) не являются доходами.

 

Запишите в таблицу вариант ответа на представленные вопросы теста

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16