Формы попечения детей, оставшихся без родительской заботы.

Характеристика системы государственных органов в сфере попечения над детьми, оставленными без родительской заботы.

П.1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка- право на особую защиту, государственную помощь детям, оставленным без попечения. До действующего СК не было «Дети, оставленные без попечения родителей». П.1 ст. 121 СК РФ-закреплен в СК. Абз. 2 п.1 ст. 122 СК РФ и ст.7 ФЗ об опеке и попечительстве - защита прав и интересов таких детей осуществляется органами опеки и попечительства. До 1 января 2008 года-орган опеки- орган местного самоуправления, сейчас- орган исполнительной власти субъекта РФ.

1) управление по социальной и демографической политике при правительстве ЯО

2.1)департамент образования (несовершеннолетние)

2.2) департамент труда и социальной поддержки населения (совершеннолетние)

3) органы опеки и попечительства, на уровне муниципальном- отделы опеки

п.1 ст.121 СК полномочия органов опеки и попечительства в сфере осуществления попечения над детьми.

Выявление таких детей

Учет

Избирают форму устройства

Осуществляют контроль

п.1 ст.123 СК РФ- эти виды деятельности- исключительные компетенции органов опеки и попечительства.

 

Дети оставленные без попечения- их выявление и учет

Утрата родительского попечения- юридический факт-влечет обязанность органов опеки и попечения принять меры по защите прав и интересов таких детей – необходимо своевременное выявление и учет.

Выявление- п. 1 ст. 121 СК- утрата родительского попечения- разнообразные причины- перечня исчерпывающего нет.

Определим наиболее очевидные- 2 группы оснований:

1)Объективные, не зависят от воли родителей - смерть, признание недееспособным

2) субъективные, зависит от воли родителей: уклонение от воспитания, лишение родительских прав, отказ забирать ребенка из медицинского учреждения.

Открытость перечня позволяет максимально охватить все жизненные ситуации. Возникает проблемы с определением момента утраты ребенком родительского попечения- смерть, лишение и ограничение родительских прав объективно влекут утрату ребенком родительского попечения. Уклонение родителей от заботы по их заболеванию= не представляют возможным точно определить момент, с которого ребенок утратил попечение родителей. В таких случаях момент утраты попечения определяется датой составления органом опеки акта обследований условий жизни ребенка. Дата утраты родительского попечения имеет важное значение –п.1 ст.121 СК. А) дата возникновения обязанности органа опеки и попечительства по постановке такого ребенка на специальный учет; Б) определена точка для размещения данных в государственном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей; В)ФЗ об опеке и попечительстве- с этого момента и до устройства ребенка обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства. Учет детей, оставшихся без попечения ст.122 СК, ФЗ №44 15.03.01 о государственном банке данных…

На 3х уровнях:

первичный- на уровне органов опеки и попечительствапо месту жительства ребенка,на основании сообщения граждан, медицинских организации выявляются дети и решается вопрос об устройстве ребенка в семью по месту его фактического нахождения. Поиск возможного устройства в течении месяца.

Региональный - Субъекта РФ- департамент образования ЯО - сведения в банке данных- 1 месяц-устройство ребенка на уровне Субъекта РФ.

Федеральный – на уровне РФ.

Сначала устройство в месте пребывания- чтобы сохранилась связь с родственниками. Если ребенок прошел все 3 уровня возможно усыновление иностранцами.

    Общая характеристика форм и видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Ст. 123 все формы- 2 вида:

1) «семейные» усыновление приоритет, форма опека/попечительство ФЗ №148 11.04.2008 Об опеке и попечительстве.

2)«внесемейные» организации для детей сирот оставшихся без попечения:

а) для временного пребывания несовершеннолетних, 3-18 лет центры социальной реабилитации;

б) для временного проживания, дома малолетних, детские дома.

Фактическое воспитание – в литературе ст.96 СК- обязанность фактического воспитанника по алиментированию фактического воспитателя- не является представителем и тд.

Критерии выбора форм устройства:

п.1 ст.123 СК- приоритет семейного воспитания

преемственность в воспитании – учет религиозной, этнической принадлежности, языка.

Учет мнения ребенка(до 10 лет посредством педагога или психолога), с 10 лет- согласия

Учет требований к состоянию здоровья лиц, желающих взять ребенка в семью - постановление Правительства №542 01.05.96